從1991年5月，上海市借鑒新加坡中央公積金制度率先建立中國特色的住房公積金制度，我國住房公積金制度已經(jīng)迎來(lái)30個(gè)春秋，《住房公積金管理條例》也頒布實(shí)施了22年。住房公積金制度是在城鎮住房極度短缺之時(shí)建立起來(lái)的，是歷史性的制度創(chuàng )新。其核心是：打破國家單一投資、統建統分的住房模式，建立起一種全新的住房籌資機制，為城鎮職工解決自住房提供保障，是實(shí)現“住有所居”的重要支撐。30年發(fā)展歷程表明，住房公積金制度的功能定位基本一致，制度框架基本穩定，具有強大的生命力，突出政策性和保障性的特點(diǎn)，已經(jīng)成為城鎮住房保障體系的重要組成部分，住房公積金制度在促進(jìn)住房制度改革，解決城鎮職工住房問(wèn)題，改善居住條件等方面發(fā)揮了積極作用。30年來(lái)，河南全省住房公積金行業(yè)深入踐行新發(fā)展理念，以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，以深化改革為動(dòng)力，堅持問(wèn)題導向，強規范、求創(chuàng )新、優(yōu)服務(wù)、防風(fēng)險，多措并舉推進(jìn)住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1994年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，全面推行住房公積金制度。這標志著(zhù)一個(gè)由國家支持、單位資助、依靠職工群眾自己力量解決住房問(wèn)題的市場(chǎng)化機制開(kāi)始形成。全省建立住房公積金制度以來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)《住房公積金管理條例》，不斷擴大住房公積金制度覆蓋面，穩步發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款，不斷增強對住房保障的支持力度，加速提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，實(shí)現了全方位的飛躍發(fā)展。截至1994年底，全省共有1,179個(gè)單位建立住房公積金制度，實(shí)際繳存職工11.8萬(wàn)人，累計歸集額4,238萬(wàn)元。1995年1月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國務(wù)院深化城鎮住房制度改革的決定的通知》，明確要求全省所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應按照“個(gè)人存儲、單位資助、統一管理、專(zhuān)項使用”的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度。為促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，各地住房公積金管理機構因地制宜，積極穩妥地調整各項管理辦法，大力支持繳存職工的剛性住房需求。各地還積極貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等四部門(mén)《關(guān)于加強和改進(jìn)住房公積金服務(wù)工作的通知》，不斷增強服務(wù)意識，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全服務(wù)制度，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　河南省住房公積金制度建立以來(lái)，住房公積金管理工作取得顯著(zhù)成績(jì)，充分發(fā)揮了制度保障作用。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　--住房公積金管理機構健全，工作模式由管理向服務(wù)轉變。全省住房公積金管理機構和管理人員從無(wú)到有，由弱到強。截至2020年底，全省共設18個(gè)省轄市住房公積金管理中心，9個(gè)省直管縣(市)住房公積金管理中心，11個(gè)獨立設置的行業(yè)分中心。從業(yè)人員2,275人，其中在編人員1,315人，非在編人員 960人。全省住房公積金管理機構和從業(yè)者始終致力于維護職工權益、保障住房需求、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，持續推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，工作模式從管理型向服務(wù)型轉變。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《河南省住房和城鄉建設廳職能配置、內設機構和人員編制規定》，設立住房公積金監管處，組織實(shí)施國家住房公積金政策、發(fā)展規劃并擬訂全省住房公積金繳存、使用、管理和監督制度，監督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全情況,管理全省住房公積金信息系統。

　　--住房公積金繳存額穩步增長(cháng)，業(yè)務(wù)指標運行總體平穩。長(cháng)期以來(lái)，全省住房公積金行業(yè)積極貫徹落實(shí)住房城鄉建設部、省政府穩定住房消費政策，不斷加大對職工基本住房消費的支持力度，行業(yè)發(fā)展呈現良好發(fā)展態(tài)勢，各項業(yè)務(wù)指標保持較快增速，個(gè)貸率保持穩定，新市民公積金建制工作穩步推進(jìn)。2020年全省繳存住房公積金881.37億元、同比增長(cháng)10.3%;提取住房公積金568.82億元、同比增長(cháng)18.3%;發(fā)放個(gè)人住房貸款565.74億元、同比增長(cháng)35.8%，支持14萬(wàn)戶(hù)職工家庭通過(guò)公積金貸款解決了住房問(wèn)題。

　　取之于民，惠之于民。住房公積金制度的根本要義，便是為千家萬(wàn)戶(hù)帶來(lái)福祉。截至2020年底，全省共有住房公積金繳交單位10.31萬(wàn)個(gè)，比1994年增長(cháng)86.45倍;實(shí)際累計繳存職工844.24萬(wàn)人，比1994年增長(cháng)70.55倍。全省累計歸集住房公積金6,242.6億元，比1994年增長(cháng)14,729.06倍。全省累計歸集余額2,842.37億元。全省累計提取3,400.23億元。全省累計發(fā)放個(gè)人住房貸款3,646.69億元。全省累計支持144.9萬(wàn)戶(hù)職工家庭通過(guò)公積金貸款解決了住房問(wèn)題，個(gè)人住房貸款余額2,259.36億元，個(gè)貸率79.5%。全行業(yè)定期根據資金流入流出變化，結合個(gè)貸率指標，實(shí)時(shí)監測資金變化，同時(shí)高度重視住房公積金資金管理，科學(xué)籌劃、深挖歸集、規范流程、從嚴把關(guān)、保障日常個(gè)人提取、住房貸款發(fā)放等資金需求，確保資金流動(dòng)性風(fēng)險處于合理范圍。

　　--推進(jìn)住房公積金制度改革，制度受益范圍穩步擴大。按照《住房公積金管理條例》和《河南省住房公積金管理條例》規定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體要率先實(shí)現全員覆蓋,為本單位從業(yè)人員(含聘用人員、人事代理人員、勞務(wù)派遣人員等)繳存住房公積金;國有企業(yè)要不分用工性質(zhì),為所有聘用人員、勞務(wù)派遣人員繳存住房公積金。積極引導非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。上市公司、重點(diǎn)企業(yè)和其他規模較大、員工較多的企業(yè)率先建立住房公積金制度,通過(guò)以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現非公有制企業(yè)住房公積金制度全面覆蓋。對職工流動(dòng)性較大、一次性全員建制確有困難的中小微型企業(yè),有針對性地進(jìn)行政策引導,可在管理人員和有穩定勞動(dòng)關(guān)系的職工中先行建制,允許有1-2年的過(guò)渡期,逐步實(shí)現全員覆蓋。各類(lèi)勞務(wù)派遣單位在與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí),應明確雙方承擔的住房公積金費用比例,及時(shí)足額繳存住房公積金。鼓勵非全日制工作的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等按照自愿原則申請建立住房公積金賬戶(hù)。各省轄市、省直管縣(市)和行業(yè)住房公積金管理中心以維護職工權益為出發(fā)點(diǎn)，強化政策宣傳，不斷加大歸集擴面力度，規范行政執法，強化任務(wù)落實(shí)，制度受益范圍穩步擴大。截至2020年底，全省新市民累計開(kāi)戶(hù)120.95萬(wàn)人，向新市民發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款5.49萬(wàn)筆199.20億元，有效支持了城鎮新市民的住房消費需求。

　　進(jìn)一步擴大住房公積金制度受益范圍，發(fā)揮住房公積金制度的住房保障功能，支持城市新市民利用住房公積金解決租購住房問(wèn)題，為新型城鎮化建設，實(shí)現全體人民“住有所居”目標貢獻力量。推進(jìn)住房公積金改革，完善住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金繳存和使用政策，支持繳存職工基本租購房消費，開(kāi)展利用住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點(diǎn)，支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯和自住住房改造。

　　--打造智能化“數字公積金”，實(shí)現公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，切實(shí)轉變服務(wù)理念、增強服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)措施，運用區塊鏈、大數據等技術(shù)，持續提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)更多住房公積金服務(wù)事項逐步實(shí)現“跨省通辦”，實(shí)現更多服務(wù)事項接入“豫事辦”，打造住房公積金服務(wù)亮麗名片，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)再上新臺階。推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，完善住房公積金綜合服務(wù)平臺功能，持續對接省政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”，加強部門(mén)數據共享工作，提高住房公積金服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率、“零跑腿”辦結率，提高服務(wù)水平和辦事效率。推進(jìn)住房公積金服務(wù)事項接入“豫事辦”，按照對接技術(shù)規范標準，做好與省政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”等系統的對接工作，推動(dòng)住房公積金服務(wù)事項“掌上辦”、“隨時(shí)辦”，為提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量提供技術(shù)支撐。推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)“省內通辦”和“跨省通辦”，個(gè)人住房公積金繳存貸款等信息查詢(xún)、出具貸款職工住房公積金繳存使用證明、正常退休提取住房公積金、單位登記開(kāi)戶(hù)、單位和個(gè)人繳存信息變更、購房提取、開(kāi)具貸款還清證明、提前還清貸款八項業(yè)務(wù)實(shí)現“省內通辦”和“跨省通辦”，新開(kāi)辦企業(yè)住房公積金繳存登記“一表填報”在線(xiàn)辦理。推進(jìn)新開(kāi)辦企業(yè)住房公積金繳存登記“一表填報”在線(xiàn)辦理，形成企業(yè)開(kāi)辦住房公積金繳存登記“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)回饋信息”的高效服務(wù)機制，有效提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。

　　--持續深化“放管服”改革，打造住房公積金服務(wù)新模式。按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署，根據住房城鄉建設部住房公積金“雙貫標”和綜合服務(wù)平臺建設要求，各地全面推進(jìn)住房公積金綜合服務(wù)平臺建設、推廣、使用，推動(dòng)減環(huán)節、減時(shí)限、減材料、優(yōu)流程，創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)服務(wù)舉措，逐步將傳統的線(xiàn)下窗口服務(wù)模式升級為線(xiàn)上線(xiàn)下互為補充的服務(wù)新模式，實(shí)現住房公積金“全程網(wǎng)辦、刷臉秒辦、一證通辦”，群眾辦事便捷度和好評率大幅提升。截至2020年12月底，全省接入“豫事辦”住房公積金服務(wù)事項540項，接入數量全國領(lǐng)先。住房公積金“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”業(yè)務(wù)辦結量4,137萬(wàn)人次，辦結率達81.88%。省委改革辦、省政府辦公廳和住房城鄉建設部分別對我省打造住房公積金服務(wù)新模式助力惠民再提速的經(jīng)驗做法予以充分肯定，省政府網(wǎng)站、河南日報、中國建設報等媒體都相繼報道。

　　--建立健全內控管理制度，確保住房公積金資金安全。隨著(zhù)公積金業(yè)務(wù)量的不斷擴大，管理的資金也在不斷增長(cháng)，目前我省住房公積金歸集額已達6,200多億元，資金管理安全問(wèn)題無(wú)小事。要實(shí)行規范化管理，強化風(fēng)險控制，確保資金安全，始終是住房公積金監管工作的基礎和前提。注重制度建設。各住房公積金管理機構從源頭上著(zhù)眼，從制度上著(zhù)手，抓好頂層設計，圍繞住房公積金管理服務(wù)的薄弱環(huán)節，有針對性地完善相關(guān)規章制度，補齊制度短板，堵塞制度漏洞。強化風(fēng)險管控。進(jìn)一步健全系統安全保障機制，加強信息系統運行監測和風(fēng)險分析，借助第三方安全測評機構定期進(jìn)行信息安全評測，及時(shí)排除風(fēng)險隱患。健全監管體系。積極謀劃構建高科技風(fēng)險防控系統，形成工作稽核、資金運行、崗位監督三位一體全覆蓋的監管體系。做好統計分析。及時(shí)做好數據采集、核對、填報等工作，確保所有數據真實(shí)、準確，通過(guò)分析報告及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，查找風(fēng)險點(diǎn)，提出針對性的改進(jìn)措施建議。加強內外監督。加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，加強內外監督，確保實(shí)現資金運營(yíng)零風(fēng)險。加大對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節的監管力度，暢通監督渠道，讓公積金的各項工作置于全社會(huì )的監督之下，努力做到讓群眾滿(mǎn)意。

　　--管理服務(wù)效能不斷提升，服務(wù)質(zhì)量效率不斷提高。做好年度信息披露。按照住房城鄉建設部等三部委要求，近年來(lái)每年完成年報披露工作，全面真實(shí)準確及時(shí)披露住房公積金信息，切實(shí)保障和強化廣大繳存職工的知情權和監督權。提高為民服務(wù)能力。認真落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革要求，推進(jìn)多部門(mén)數據共享，提高住房公積金服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率、“零跑腿”辦結率，提高服務(wù)水平和辦事效率，最大限度服務(wù)辦事群眾。努力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。按照《住房公積金服務(wù)指引》要求，合理增設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強服務(wù)大廳全面建設，實(shí)行綜合柜員制和“一站式”服務(wù)，完善服務(wù)制度，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，提升服務(wù)效率。分層次、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員培訓，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔守法的管理和服務(wù)隊伍。同時(shí)，組織行業(yè)人員到先進(jìn)地區進(jìn)行學(xué)習，開(kāi)拓眼界，打開(kāi)思路，加強溝通聯(lián)系，建立交流機制，增強住房公積金事業(yè)發(fā)展的生機和活力。提升文明創(chuàng )建水平。以創(chuàng )建文明行業(yè)、文明單位、青年文明號為抓手，進(jìn)一步提高精神文明創(chuàng )建水平，在全行業(yè)建成一批科學(xué)管理、服務(wù)規范的文明示范窗口，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　下一步，河南省將進(jìn)一步完善住房公積金制度，加大“放管服”改革力度。充分發(fā)揮住房公積金制度保障基本剛性需求住房功能，嚴格落實(shí)“保一限二禁三”原則，規范住房公積金使用政策，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。進(jìn)一步擴大住房公積金制度受益范圍，完善城鎮新市民繳存擴面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機制，支持城鎮新市民利用住房公積金解決租購住房問(wèn)題。探索為發(fā)展租賃住房市場(chǎng)和城鎮老舊小區改造提供資金支持途徑。規范住房公積金管理，進(jìn)一步理順住房公積金管理體制。強化資金風(fēng)險管控，科學(xué)調控資金流動(dòng)性風(fēng)險，開(kāi)展住房公積金電子稽查，提升風(fēng)險防控水平。推進(jìn)住房公積金服務(wù)數字化轉型，深化綜合服務(wù)平臺應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化，整合業(yè)務(wù)辦理流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節和要件，加快數據共享，推動(dòng)更多服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”“掌上辦理”，提升行業(yè)服務(wù)水平。

　　住房公積金監管工作政策性、社會(huì )性、群眾性強，工作責任多，管理難度大，“放管服”任務(wù)重，站在新的歷史起點(diǎn)上，全省住房公積金行業(yè)將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，堅持以人民為中心，以幫助職工“住房圓夢(mèng)”為己任，服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)廣大繳存職工，增強責任感和使命感，開(kāi)拓進(jìn)取，接續奮斗，履職盡責，做好全省住房公積金服務(wù)和監管工作，盡心盡力為全省住房城鄉建設事業(yè)增光添彩，為中原更加出彩做出應有貢獻，為實(shí)施“十四五”規劃開(kāi)好頭、起好步，為建黨100周年獻禮。(記者 王向力)