未來(lái)社區、未來(lái)工廠(chǎng)、未來(lái)鄉村……近年來(lái)，浙江各地從未停止過(guò)對未來(lái)的探索。
近日，杭州召開(kāi)湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區建設動(dòng)員大會(huì )，杭州市三江匯未來(lái)城市建設管委會(huì )正式授牌。湘湖及三江匯流區塊位于錢(qián)塘江、富春江和浦陽(yáng)江三江交匯之處，是杭州唱響“西湘記”的重要篇章，也是千古名畫(huà)《富春山居圖》的開(kāi)卷之地。根據時(shí)間表，未來(lái)城市將于2025年初具雛形、2035年初步建成，2050年未來(lái)理想城市將全面建成。
從零星的未來(lái)暢想，到一座未來(lái)城市的發(fā)展構想。在這片458平方公里的規劃面積內，杭州正以“不一樣的發(fā)展定位、不一樣的開(kāi)發(fā)理念、不一樣的風(fēng)貌形態(tài)、不一樣的產(chǎn)業(yè)定位、不一樣的治理模式”，以敬畏自然、回歸本源的新型城市發(fā)展范式，為探索未來(lái)城市建設的中國方案提供實(shí)踐素材。
當富春山居的古典畫(huà)卷遇上叩問(wèn)未來(lái)的城市藍圖，古今碰撞之下，重塑、變革正在這里發(fā)生……
城市發(fā)展向何處去
因勢謀劃“西湘記”，為未來(lái)集聚新動(dòng)能
錢(qián)塘江、富春江、浦陽(yáng)江，三江匯流之處，湘湖及三江匯流區塊靜臥于此。從空中俯瞰，這里水網(wǎng)交織，良田阡陌，自然風(fēng)光與人文景觀(guān)渾然一體。
真正踏上這塊充滿(mǎn)人文山水意境之地時(shí)，你會(huì )發(fā)現，這里正呈現出全然不同的發(fā)展形態(tài)：西側，云棲小鎮、中國美院、浙江音樂(lè )學(xué)院分布其間，讓這里成為了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、文化休閑的熱土;東側，湘湖、聞堰片區已然成為了相對成熟的居住區;沿江地區，山水相望，水田、農房交錯間雜。
這是一片杭州難得的尚待開(kāi)發(fā)之地，也將成為支撐杭州未來(lái)發(fā)展的新平臺。
城市將會(huì )走向何處?在工業(yè)時(shí)代以經(jīng)濟效益為首要目的的城市建設邏輯下，交通擁堵、環(huán)境污染、房?jì)r(jià)高企等“城市病”在越來(lái)越多的城市出現?？焖俪砷L(cháng)中的“明星城市”杭州同樣有著(zhù)這樣的困惑。當前，杭州經(jīng)濟總量達1.6萬(wàn)億元，常住人口已超千萬(wàn)，并且隨著(zhù)城市能級的提升，近年來(lái)人口仍在快速增長(cháng)：2019年新增常住人口55.4萬(wàn)、2020年新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生43.6萬(wàn)人。
一座城市要保持持續強勁的發(fā)展動(dòng)能，不僅要有存量的提升，更要有增量的突破，特別是要因勢謀劃、迭代推出新的功能平臺。近年來(lái)，為了破解城市空間結構與資源要素匹配不平衡的問(wèn)題，杭州不斷拉開(kāi)城市發(fā)展框架、打造城市功能平臺，將新增人口和產(chǎn)業(yè)向城市新區導入，濱江新城、錢(qián)江新城、下沙大學(xué)城、錢(qián)江世紀城、城西科創(chuàng )大走廊等一批城市新區迅速崛起，為城市發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)能。
如今，面對激烈的城市競爭態(tài)勢，支撐杭州未來(lái)發(fā)展的動(dòng)能在哪里?三江匯成了書(shū)寫(xiě)答卷之地。
這里是高密度都市化地區向廣大鄉村田園地區轉換的交接地帶，處于杭州承東啟西、城鄉融合的重要樞紐位置。“放在整個(gè)杭州的版圖來(lái)看，這個(gè)地區是杭州市域發(fā)展、擁江發(fā)展、‘南啟’發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰略支點(diǎn)。”南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院張京祥教授深度參與了湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區的戰略與行動(dòng)規劃編制。
在張京祥看來(lái)，湘湖及三江匯流區塊在自然風(fēng)貌、文化底蘊、創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力等方面具有獨特的優(yōu)勢：這里三江匯流、群山環(huán)繞，襟江帶湖的自然風(fēng)貌和格局不可多得;是浙東唐詩(shī)之路的重要源頭，擁有跨湖橋文化，還是《富春山居圖》的開(kāi)卷之地;擁有高新區(濱江)、云棲小鎮等創(chuàng )新載體，是杭州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最具活力的地區之一;更為重要的是，由于地處濱江、西湖、蕭山和富陽(yáng)四區邊界，這里歷來(lái)鮮少開(kāi)發(fā)，有比較充裕的建設空間，留下了高手筆、高起點(diǎn)繪制的余地。
杭州在湘湖及三江匯流區塊啟動(dòng)建設的未來(lái)城市先行實(shí)踐區，既是回答“未來(lái)的城市向何處去”這一擺在全人類(lèi)面前的時(shí)代之問(wèn)的探索，為未來(lái)城市建設的中國方案提供實(shí)踐素材;也是構建特大城市新型空間格局舉足輕重的關(guān)鍵節點(diǎn)，進(jìn)一步集聚人才、技術(shù)、資本、信息等高端資源要素，為城市未來(lái)發(fā)展積蓄新動(dòng)能。
未來(lái)城市什么模樣
回歸人本邏輯，讓“人”成為最重要的尺度
再次回到地處三江匯合之地的蕭山聞堰街道，張京祥感慨萬(wàn)千：2019年5月，他和十余位頂尖城市規劃專(zhuān)家一起參與了杭州未來(lái)城市工作坊，在這里連續閉關(guān)了15個(gè)日夜，生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、治理，每天一個(gè)主題，白天調研，晚上討論……
面對這片待開(kāi)墾的希望之地，這些業(yè)界高手也一度犯了難。“誰(shuí)也不知道未來(lái)城市會(huì )是什么樣，對我們而言，這真的像是天方夜譚。”張京祥回憶，如何突破當前固有的城市開(kāi)發(fā)模式?如何理順地區發(fā)展與保護的關(guān)系?當時(shí)，困擾他們的問(wèn)題有許多。
未來(lái)城市是什么模樣?幾個(gè)世紀以來(lái)，田園城市、廣畝城市、光輝城市、仿生城市等城市發(fā)展理論次第登場(chǎng)，而在各種有關(guān)未來(lái)城市的概念與探索中，總會(huì )出現“高技術(shù)指向”的身影。“過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，不少地方一度陷入未來(lái)城市的建設誤區，把手段、動(dòng)力當成了方向與目的。”全程參與杭州未來(lái)城市主題工作坊的杭州城市設計中心主任黃文柳說(shuō)。
迷茫之際，谷歌公司在加拿大建設未來(lái)城市項目時(shí)的一段話(huà)啟發(fā)了工作坊的成員們：當我們詢(xún)問(wèn)市民對未來(lái)城市的暢想時(shí)，我們沒(méi)有聽(tīng)到對飛行器和飛天汽車(chē)的渴望，沒(méi)有聽(tīng)到對摩天大樓的憧憬，我們聽(tīng)到的是一個(gè)個(gè)樸實(shí)人本的愿望，可步行的街道，可負擔的高品質(zhì)居所，人與人的交往，遠多于人與手機的互動(dòng)，什么是未來(lái)城市?未來(lái)城市就是一個(gè)讓所有人都可以稱(chēng)之為家園的地方。
“科技發(fā)展瞬息萬(wàn)變，如果以階段性的科技成果來(lái)規劃一座城市，很容易被歷史所淘汰。”三江匯管委會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。在規劃起草者眼中，回歸以人為本的核心價(jià)值取向，實(shí)現自然、文化與科技的和諧交融，才應該是貫穿于城市發(fā)展脈絡(luò )之中的真理，才應當成為未來(lái)城市的核心內涵并以此引領(lǐng)正確的探索實(shí)踐方向。
湘湖·三江匯未來(lái)城市的定位逐漸清晰起來(lái)。透過(guò)工作坊出爐的未來(lái)城市發(fā)展梯度模型可以發(fā)現，規劃一座未來(lái)城市最基本的要求是超越現在，隨之是具有適應未來(lái)的能力，再向上是具備自我學(xué)習、迭代更新的能力，最終則是成為一座具有永續魅力的城市。“什么是永續魅力?我們認為是能滿(mǎn)足人的本真追求、聚焦文化、聚焦生態(tài)的城市。”張京祥說(shuō)。
最終，《杭州“未來(lái)城市”實(shí)踐區戰略與行動(dòng)規劃》中將總體愿景定位為“魅力未來(lái)，無(wú)限江南”，計劃到2050年全面建成未來(lái)理想城市。
人，是這份規劃的核心。當前，杭州的商業(yè)模式創(chuàng )新居多，為了更多地著(zhù)墨于原研創(chuàng )新、硬核創(chuàng )新、灰度創(chuàng )新及創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區將主要吸引科技創(chuàng )新人才、文化創(chuàng )意人才等年輕活力群體，并逐步實(shí)現導入全齡友好人口的目標。
“未來(lái)城市必然是要去房地產(chǎn)化的。”黃文柳說(shuō)。過(guò)去，城市發(fā)展模式往往是通過(guò)產(chǎn)業(yè)先行帶動(dòng)板塊人氣，再導入居住用地回收開(kāi)發(fā)成本，以持續推進(jìn)后續交通、公共服務(wù)建設。“但我們希望構建的是一種去中心化的、網(wǎng)絡(luò )化的社群聚居，吸引多樣化的未來(lái)人群，這樣才能讓一座城市擁有持久生命力。”
理想如何走向現實(shí)
細處著(zhù)墨統籌規劃，每一處都是點(diǎn)睛之筆
隨著(zhù)建設動(dòng)員大會(huì )的召開(kāi)，三江匯的面貌即將迎來(lái)翻天覆地的變化。從理想走向現實(shí)，這一步，如何跨越?
翻開(kāi)行動(dòng)規劃，除了對湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區的整體展望，其中還有許多新提法、新概念。它們，或將成為杭州未來(lái)城市建設中的“點(diǎn)睛之筆”。
在先行實(shí)踐區，工作、學(xué)習、居住、交通、游憩等生活場(chǎng)景高度綜合，建筑、設施、公共空間、街道、綠地等相互交織滲透。
“在討論中，大家提出了‘現代里坊’的設想。”黃文柳告訴記者，兼具江南韻味、市井煙火的宋坊空間結構是杭州歷史上的經(jīng)典人居模式，《富春山居圖》所展現的生活場(chǎng)景就是這一模式的真實(shí)寫(xiě)照。
她介紹，借鑒杭派宋坊元素，湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區內將塑造以“現代里坊”為細胞單元的宜居宜業(yè)新社區模式，以“新產(chǎn)業(yè)、新辦公、新商業(yè)、新文化”等構建多元生活、工作復合場(chǎng)景，并由此演繹出居住功能導向的“弄坊”、濱水而建的“河坊”、研學(xué)創(chuàng )新的“學(xué)坊”、游憩休閑的“囿坊”等多種社區空間單元。
“空間留白”也成為了三江匯未來(lái)建設中的亮點(diǎn)所在。湘湖及三江匯流區塊建設未來(lái)城市先行實(shí)踐區，在功能布局上要適應未來(lái)創(chuàng )新發(fā)展的訴求，但未來(lái)功能難以定位具體門(mén)類(lèi)，因此要為新模式的出現充分留白，保留試錯調整的時(shí)空條件。
張京祥介紹，在這里60%的空間是不去開(kāi)發(fā)的藍綠空間，包括生態(tài)綠地、農林地、山體、水域等;在40%的用于開(kāi)發(fā)建設空間中，要預留4%的戰略留白空間。同時(shí)，杭州確定了建設與治理的準則，建立“負面清單+正面清單+審慎清單”體系，明確參與未來(lái)城市建設的各級政府、市場(chǎng)和社會(huì )主體的行為邊界。
對于這樣的未來(lái)城市，很多人都無(wú)限向往。但這里地處四區邊界，區域協(xié)同管理能力薄弱，如何推動(dòng)規劃從紙面變成現實(shí)?
記者了解到，杭州構建了“領(lǐng)導小組+管委會(huì )+平臺公司”管理體制，對市三江匯管委會(huì )充分授權，統籌區域內發(fā)展戰略和規劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局、重大基礎設施和公共配套項目建設、生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護、招商引資和社會(huì )投資項目管理，承擔重點(diǎn)區域和跨區域重大項目建設。
藍圖已經(jīng)繪就，但仍有不少具體難題需要各級政府去創(chuàng )新、去破解：如何探索新的市場(chǎng)化融資方式，形成多元可持續的資金保障機制?如何優(yōu)化拆遷安置和10%留用地政策，增強對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、核心功能的土地供給能力?如何創(chuàng )新審批服務(wù)制度，實(shí)行“審批不出先行區”?
一邊遇難題，一邊破難題。杭州市三江匯未來(lái)城市建設管委會(huì )相關(guān)負責人介紹，今年將全面啟動(dòng)建設綠心公園、防洪堤提升改造、濱江區沿江區域提升改造、聞堰老街提升及文化保護展示、杭州未來(lái)文化中心、西湖之江未來(lái)社區、雙浦鎮全域土地整治等重大項目。尤其是規劃面積達32.4平方公里的綠心公園，更將從當前農田農居、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)居住等業(yè)態(tài)混雜分布的面貌，變?yōu)槌袚?ldquo;都市綠肺”重要作用的“生態(tài)心”，和統籌兩岸資源稟賦、文化脈絡(luò )、業(yè)態(tài)聯(lián)系的“活力心”。
