政策布局 財政、信貸、社會(huì )資本齊發(fā)力

　　多方增資重倉戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，戰略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)新一輪支持。“十四五”規劃綱要草案提出，將聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，央地正加緊謀劃年度重點(diǎn)投資項目，財政、信貸、社會(huì )資本等多路新增資金將進(jìn)一步向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集結，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢資金保障網(wǎng)。

　　多地近期公布的數據顯示出戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的態(tài)勢。2020年，深圳戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增至10272.7億元，占地區生產(chǎn)總值的比重達37.1%，成為深圳經(jīng)濟2020年保持正增長(cháng)的主要引擎;新疆工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)20.5%，增速高于規模以上工業(yè)13.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　面向“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”規劃綱要草案提出，要發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。

　　2021年是確保“十四五”開(kāi)好局起好步的關(guān)鍵之年。發(fā)改委副主任寧吉喆8日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，今年要進(jìn)一步加強宏觀(guān)指導、統籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

　　地方也積極謀劃投資重點(diǎn)項目。例如，天津提出將加快推動(dòng)一批重大項目，包括生物醫藥、智能制造、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭到今年底，全市工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重達到29%。江蘇2021年度重大項目清單出爐，其中包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目73個(gè)。

　　針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(cháng)、技術(shù)性強、需要大量的資金投入作為支撐的特征，多部門(mén)政策也將集中發(fā)力加大資金支持。例如，財政部提出，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用好相關(guān)政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，引導社會(huì )資本加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規?；l(fā)展。銀保監會(huì )也多次發(fā)聲，表示下一步將會(huì )更好的服務(wù)經(jīng)濟結構調整和轉型升級，大幅增加制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期的資金支持?？萍疾堪l(fā)文表示，重點(diǎn)支持符合國家戰略和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市。

　　政策引導下，銀行等金融機構紛紛行動(dòng)，加大資源傾斜。國家開(kāi)發(fā)銀行董事長(cháng)趙歡表示，國開(kāi)行2020年發(fā)放戰略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款3304億元。下一步，將繼續加大信貸資源傾斜，今年計劃安排戰略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)貸款投放4000億元以上。浦發(fā)銀行廣州分行與廣東省工信廳簽署協(xié)議，未來(lái)五年為廣東省戰略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供2000億元人民幣新增融資支持。

　　直接融資方面，科創(chuàng )板也為相關(guān)企業(yè)提供更加便利化的資本市場(chǎng)融資渠道。Wind數據顯示，截至3月11日，2020年以來(lái)上市的167家科創(chuàng )板企業(yè)中，生物醫藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有35家，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)、下一代信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)分別有24家、17家和11家。

　　地方支持也在持續加力。深圳市工信局日前公示2021年數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持計劃擬資助項目名單，共有159個(gè)項目上榜，涉及資金共計約2.65億元。東莞市發(fā)布《東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地規劃建設實(shí)施方案》，其中提出投入200億元構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金，布局7大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規劃研究所產(chǎn)業(yè)規劃研究室副主任楊幸指出，“十四五”時(shí)期是我國推進(jìn)新型基礎設施建設、加快構建國內國外雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵時(shí)期，將為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機遇。

　　但值得注意的是，當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)融資仍不盡順暢。廈門(mén)國際銀行投行分析員任濤指出，由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)特征較為突出，且技術(shù)升級較快，對技術(shù)研發(fā)和投入力度要求較高，因此目前戰略性新興產(chǎn)業(yè)存在投融資渠道較為單一、民間資本介入不深，投融資結構不夠合理等問(wèn)題。

　　對此，楊幸建議，一方面應發(fā)揮國家制造業(yè)轉型升級基金、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性基金的引領(lǐng)性帶動(dòng)性作用，通過(guò)信息共享、風(fēng)險共擔、專(zhuān)業(yè)化管理，提振社會(huì )資本對長(cháng)期投資的信心。另一方面，可以更好利用資本市場(chǎng)，鼓勵重點(diǎn)培育一批IPO預備役企業(yè)，鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板注冊上市，強化產(chǎn)融合作平臺對接服務(wù)作用，鼓勵金融機構探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

　　此外，任濤還建議，不斷創(chuàng )新金融服務(wù)模式，拓展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，鼓勵商業(yè)銀行與創(chuàng )投機構、政府產(chǎn)投基金等現有渠道加強合作，以更好發(fā)揮商業(yè)銀行的全周期、綜合化金融服務(wù)能力。同時(shí)不斷優(yōu)化服務(wù)戰略新興產(chǎn)業(yè)的長(cháng)效機制，通過(guò)科創(chuàng )板與投貸聯(lián)動(dòng)的直接和間接融資協(xié)同機制，搭建面向戰略新興產(chǎn)業(yè)精準輸送金融血液的體制機制。(記者 向家瑩 郭倩)