為進(jìn)一步提高工程建設項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，全面優(yōu)化橫琴新區營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )投資項目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，2021年1月1日，橫琴新區印發(fā)實(shí)施《橫琴新區社會(huì )投資建設項目審批制度深化改革工作方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，標志著(zhù)橫琴新區工程建設項目審批改革進(jìn)入新階段。
《方案》在此前橫琴新區社會(huì )投資建設工程管理模式創(chuàng )新的基礎上，堅持問(wèn)題導向、需求導向和目標導向，提出通過(guò)創(chuàng )新審批機制、優(yōu)化服務(wù)模式、壓縮精簡(jiǎn)流程、強化全流程監管等具體措施，探索進(jìn)一步提高建設工程項目審批效率，提升服務(wù)效能，降低企業(yè)成本。并提出通過(guò)該項改革，目標實(shí)現建設單位開(kāi)工前最多跑一次，企業(yè)全流程參考運作時(shí)間最快縮短至80個(gè)工作日?！斗桨浮饭?7條改革措施，主要包括四方面內容。
優(yōu)化統籌協(xié)調機制，高效配置行政資源
《方案》重新整合重大項目協(xié)調推進(jìn)、掛圖作戰工作專(zhuān)項等領(lǐng)導小組，成立“橫琴新區(含一體化區域)推進(jìn)社會(huì )投資建設項目領(lǐng)導小組”，負責統籌推進(jìn)橫琴新區和一體化區域工程建設項目加快落地工作。系統梳理服務(wù)及審批職能，建立項目落地銜接、集中受理審批、聯(lián)合竣工驗收等跨部門(mén)、跨層級、常態(tài)化協(xié)調機制。建立工作例會(huì )制度、督查督辦制度、容錯糾錯機制、人力資源保障機制等多部門(mén)協(xié)作保障機制，形成“整體協(xié)同、高效運行、精準服務(wù)”的審批架構，切實(shí)解決企業(yè)辦事“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。
完善全流程服務(wù)模式，構建金牌服務(wù)專(zhuān)員體系
《方案》整合橫琴新區職能部門(mén)及區屬?lài)筚Y源，打造金牌服務(wù)專(zhuān)員導辦服務(wù)團和后臺支撐體系，為需要支持服務(wù)的企業(yè)在項目立項、報建、施工、驗收等全流程，提供“一站式”“保姆式”“貼心式”跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導。建立精準對接服務(wù)機制，對符合條件的港澳企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)等需要提供服務(wù)的投資項目，及時(shí)介入，全方位開(kāi)展導辦服務(wù)。各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，指定專(zhuān)崗專(zhuān)人，實(shí)行“專(zhuān)人必辦”機制，對接“金牌服務(wù)專(zhuān)員”，共同研究并配合解決問(wèn)題。通過(guò)構建全新的金牌服務(wù)專(zhuān)員體系，暢通常態(tài)化、制度化的企業(yè)服務(wù)渠道，將大大提升企業(yè)辦事體驗感?！斗桨浮愤€提出推行“跨前一步”主動(dòng)服務(wù)模式，加強各環(huán)節高效銜接，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上服務(wù)和“一窗通辦”線(xiàn)下服務(wù)，推動(dòng)工程建設階段在線(xiàn)并聯(lián)審批，實(shí)現“信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送”“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。還將設立自助服務(wù)區、智能文件交換柜，提供周末服務(wù)、錯時(shí)或者延時(shí)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)更加貼心和人性化。
大力精簡(jiǎn)行政審批流程
針對簡(jiǎn)易低風(fēng)險社會(huì )投資項目，實(shí)行從投資備案到竣工驗收，再到產(chǎn)權登記和水電氣接入的全流程簡(jiǎn)易審批。探索工程建設項目自主實(shí)施制度，按照政府相關(guān)部門(mén)設定的準入條件、建設標準和相關(guān)要求，項目建設單位可自主選擇“零審批”，在作出具有法律效力的書(shū)面承諾和備案后，可依法依規自主開(kāi)展勘察、設計、節能評估、施工圖審查等工作。推行全島區域評估，原則上出讓地塊項目無(wú)需單獨編制評估報告，降低項目審批準入門(mén)檻，節省企業(yè)成本。不再將施工圖審查合格書(shū)作為施工許可前置要件，允許建設單位容缺辦理施工許可證。對簡(jiǎn)易低風(fēng)險社會(huì )投資項目，不再強制要求施工圖審查。探索對使用功能完備的建設項目實(shí)施分階段、分區域驗收。加大內部授權力度，壓縮部門(mén)審批層級，精簡(jiǎn)后臺審批流程，實(shí)行業(yè)務(wù)骨干初審和部門(mén)分管領(lǐng)導復審制，實(shí)現審批流程高度扁平化。
強化事中事后監管
建立工程建設項目動(dòng)態(tài)監管機制，健全檢查、記錄和懲戒制度，嚴格落實(shí)建設單位主體責任。加強對工程建設項目“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監督，貫穿從立項到竣工驗收的全過(guò)程，落實(shí)參建各方的主體責任。加強對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處失信，處處受限”，嚴守審批風(fēng)險底線(xiàn)。
《方案》與過(guò)往相比，改革全面落地實(shí)施后的項目落地服務(wù)銜接將更加緊密、審批審查將更為高效、竣工驗收將更為便捷?！斗桨浮酚“l(fā)后，相關(guān)配套政策和落實(shí)措施將分步驟有序推進(jìn)，2021年1月1日起，先行確定一批需要提供服務(wù)支持的企業(yè)和社會(huì )投資類(lèi)工程項目試點(diǎn)，率先落實(shí)“金牌服務(wù)專(zhuān)員”機制。2021年4月30日前，計劃出臺系列配套制度規范和細化落實(shí)措施。2021年6月1日起，計劃全面實(shí)施《方案》各項改革任務(wù)。
