時(shí)至今日，李雷才得知灌南港本不該建在劉莊村。
2019年，江蘇省連云港市灌南縣灌南港里建了幾家砂石廠(chǎng)。劉莊村村民李雷一家經(jīng)常在深夜聽(tīng)到機器破碎石塊的聲音。他不解的是，灌南港廠(chǎng)區與居民區只有一路之隔，為什么可以建砂石廠(chǎng)。
在探尋原因過(guò)程中，李雷意外發(fā)現，灌南港實(shí)際位置在環(huán)評報告所示位置約3公里外，涉嫌環(huán)評造假。更令他不解的是，環(huán)評民意調查不問(wèn)劉莊村村民，卻去征詢(xún)其他村村民意見(jiàn)。
此外，劉莊村多名村民反映，灌南港內多家砂石廠(chǎng)存在噪聲、揚塵污染。
2021年10月上旬，人民網(wǎng)《人民直擊》記者走訪(fǎng)發(fā)現，灌南港廠(chǎng)區內多處砂石物料露天堆放。其中一家砂石廠(chǎng)進(jìn)料口緊貼灌河防洪堤，不遠處的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企業(yè)圈占防洪堤。多名村民向記者證實(shí)，灌南港環(huán)評未征集他們意見(jiàn)。
江蘇灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )表示，灌南港環(huán)評位置和實(shí)際位置均在劉莊村，未發(fā)生過(guò)變更。
噪聲擾民
深受噪聲和揚塵困擾的，不止李雷家。“砂石廠(chǎng)有時(shí)加班生產(chǎn)，從晚上8點(diǎn)到早晨，吵得人沒(méi)法睡覺(jué)，”劉莊村村民楊世勛說(shuō)，“窗戶(hù)根本沒(méi)法開(kāi)，一開(kāi)就進(jìn)灰塵，鼻孔里都是灰。穿顏色亮一點(diǎn)的衣服，上面的灰塵很明顯。”
還有村民因無(wú)法忍受搬了家，報了警，“警察來(lái)說(shuō)說(shuō)會(huì )好點(diǎn)兒，過(guò)后還是老樣子。”村民稱(chēng)，他們之所以有此遭遇，是因為附近的灌南港內多了幾家砂石廠(chǎng)。
村民口中的灌南港為江蘇灌河國際港務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)灌河國際)所有。據當地媒體報道，2019年底，灌河國際將廠(chǎng)內閑置土地租賃給4家砂石廠(chǎng)。砂石廠(chǎng)物料露天堆放，現場(chǎng)揚塵明顯，未見(jiàn)灑水車(chē)、霧炮機和洗輪設備，砂石運輸車(chē)輛車(chē)身也未覆蓋。
灌河國際工作人員向記者證實(shí)，公司確實(shí)把場(chǎng)地租給了4家砂石廠(chǎng)。記者梳理發(fā)現，2020年，灌河國際及其廠(chǎng)區內兩家砂石廠(chǎng)均被環(huán)保部門(mén)處罰過(guò)。灌河國際違反大氣污染防治管理制度，兩家砂石廠(chǎng)違反環(huán)評管理制度、建設項目和大氣污染防治管理制度，被連云港市生態(tài)環(huán)境局處罰。
2021年10月上旬，記者在灌河國際廠(chǎng)區門(mén)前看到貨車(chē)陸續進(jìn)出。出廠(chǎng)貨車(chē)裝著(zhù)砂石，車(chē)身無(wú)一苫蓋。村民稱(chēng)，平日里車(chē)輛駛過(guò)廠(chǎng)區門(mén)前道路時(shí)，“灰大得睜不開(kāi)眼。”
大氣污染防治法規定，運輸砂石等散裝、流體物料的車(chē)輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。
灌河國際廠(chǎng)區內部設有圍擋，圍擋內有廠(chǎng)房、生產(chǎn)設備及砂石堆料。繞行廠(chǎng)區一周，記者發(fā)現，有些砂石堆料做了苫蓋，有些未苫蓋，還有一些散落著(zhù)綠色防塵網(wǎng)。緊鄰灌河國際的連云港和港建筑材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)和港建材)也存在堆料露天堆放未苫蓋情況。
和港建材廠(chǎng)區內的堆料。人民網(wǎng) 金慧慧攝
“露天堆場(chǎng)基本上是要蓋的，因為有一個(gè)操作過(guò)程，裝車(chē)或裝船要掀開(kāi)，生產(chǎn)過(guò)程中，鏟子往前推又要掀開(kāi)。”和港建材相關(guān)負責人楊懷德說(shuō)，“我們產(chǎn)品出來(lái)是經(jīng)過(guò)水洗的，沒(méi)有粉塵。”
大氣污染防治法規定，貯存砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密?chē)鷵?，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。
2021年4月，因堆放、裝卸易產(chǎn)生揚塵的石子、沙等物料環(huán)節，未采取密閉、圍擋、遮蓋、灑水等防塵措施，和港建材被連云港市生態(tài)環(huán)境局處罰。
和港建材一期項目環(huán)境影響報告表提到，機制砂存放于堆場(chǎng)，堆場(chǎng)為封閉式建筑，不設置露天原料倉，項目碼頭區域也不設置露天原料堆場(chǎng)。
對此，楊懷德稱(chēng)，和港建材一期項目堆場(chǎng)是全封閉的，不夠用，正在完善，二期項目堆場(chǎng)不是全封閉的，尚未投用。記者在廠(chǎng)區內看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫蓋，現場(chǎng)未見(jiàn)車(chē)船裝貨和機器作業(yè)。
灌南縣生態(tài)環(huán)境局工作人員王一新表示，如果環(huán)評要求建封閉式堆場(chǎng)，那就不能露天堆放，即使周邊有圍擋也不可以。
環(huán)評“造假”
楊世勛說(shuō)，媒體曝光后，砂石廠(chǎng)裝了隔音墻，聲音比以前小點(diǎn)兒，但治標不治本。在劉莊村村民看來(lái)，灌河國際廠(chǎng)區內的4家砂石廠(chǎng)之所以對他們生活造成這么大影響，是因為距離太近。
灌南港是灌河國際連云港港灌河港區九隊作業(yè)區一期工程項目。公開(kāi)資料顯示，該項目2011年開(kāi)始建設。其2013年的環(huán)境影響報告書(shū)顯示，“項目位于江蘇省連云港市灌南縣堆溝港鎮9隊，灌河下游左岸凹岸段。”
江蘇灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì ))表示，灌南港環(huán)評位置和實(shí)際位置均在劉莊村，未發(fā)生過(guò)變更。其提供的土地證也顯示為劉莊村。
灌南港項目環(huán)境保護目標圖。環(huán)境影響報告書(shū)截圖
李雷質(zhì)疑灌南港涉嫌環(huán)評造假，“明明其位置是在劉莊村境內，給造假挪到了約3公里外。”
2003年開(kāi)始實(shí)施的環(huán)評法規定，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，地點(diǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件。
劉莊村多名村民表示，灌南港環(huán)評并未征求他們意見(jiàn)。記者注意到，灌南港環(huán)評民意調查人員中無(wú)劉莊村村民。
灌南港的環(huán)境影響報告書(shū)提到，綜合考慮衛生及噪聲防護需求，在廠(chǎng)界外設置200米防護距離，此范圍內禁止建設集中居住區等環(huán)境敏感目標。
“若按實(shí)際位置做環(huán)評，無(wú)法達到200米防護距離要求，可能面臨幾十家村民拆遷成本。”李雷說(shuō)。
記者在現場(chǎng)實(shí)際測量發(fā)現，灌河國際廠(chǎng)界距離居民區約50米，名為江蘇俊昇置業(yè)有限公司的砂石廠(chǎng)依廠(chǎng)界而建?？N置業(yè)隔壁在建的水泥廠(chǎng)廠(chǎng)界距離最近居民區只有十幾米。
選址沖突
更令村民們擔憂(yōu)的是，灌河國際東側水泥廠(chǎng)今年5月份也開(kāi)始施工建設了。村民拍攝的照片記錄了水泥廠(chǎng)開(kāi)挖圍墻根基溝和打樁現場(chǎng)。楊世勛說(shuō)：“水泥廠(chǎng)施工打樁，吵得睡不著(zhù)覺(jué)。”他擔心，水泥廠(chǎng)與居民區距離太近，項目建成后，揚塵和噪聲污染會(huì )更加嚴重。
灌南縣政府官網(wǎng)公示信息顯示，江蘇旭騰新材料科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旭騰新材料)位于灌南縣臨港產(chǎn)業(yè)園區灌河國際東側地塊，擬建年生產(chǎn)100萬(wàn)噸超細粉及200萬(wàn)噸水泥粉磨站項目。
10月上旬，記者來(lái)到該水泥廠(chǎng)時(shí)，現場(chǎng)正在施工。裸露的土地上堆放著(zhù)數十根地樁，打樁設備正在作業(yè)。
旭騰新材料施工現場(chǎng)。人民網(wǎng) 李茹玉攝
該公司負責人說(shuō)：“地址不是我們選的，是政府給找的。當時(shí)周邊有幾戶(hù)村民離得近，都在拆遷范圍內?，F在企業(yè)沒(méi)有獲得施工許可證，尚未施工。”
上述水泥廠(chǎng)2021年4月的環(huán)評提到，臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )承諾，廠(chǎng)界外50米范圍內8戶(hù)居民住宅于2021年10月開(kāi)始拆遷。然而，距離水泥廠(chǎng)廠(chǎng)界十幾米的兩戶(hù)村民告訴記者，他們至今沒(méi)聽(tīng)說(shuō)要拆遷，附近村民家也未見(jiàn)拆遷跡象。
對此，臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )稱(chēng)，旭騰新材料原計劃10月實(shí)現竣工投產(chǎn)，因未取得施工許可一直未開(kāi)工建設，目前只允許進(jìn)行土地平整和試樁，做開(kāi)工前的準備工作，投產(chǎn)前完成防護距離內居民拆遷。
李雷認為，根據2012年8月開(kāi)始實(shí)施的《非金屬礦物制品業(yè)衛生防護距離第1部分：水泥制造業(yè)》，上述水泥廠(chǎng)衛生防護距離應為300米。該標準已被2021年6月起實(shí)施的《大氣有害物質(zhì)無(wú)組織排放衛生防護距離推導技術(shù)導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)替代。多名業(yè)內人士介紹，按照現有規定，企業(yè)周邊衛生防護距離雖無(wú)最低限制，但要根據《導則》測算。
王一新表示，砂石廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等建材項目布局，一方面根據《導則》測算安全防護距離，另一方面應遠離聚集的居民區。“這類(lèi)企業(yè)噪聲和粉塵污染比較大，一般選址在比較空曠的地方。”
村民們質(zhì)疑，灌河國際及其周邊規劃建設建材廠(chǎng)是否合理。11月9日，臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )回復稱(chēng)，由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)區部分企業(yè)與住宅區相距較近，新引進(jìn)項目需嚴格控制衛生防護距離。近期附近部分居民反映砂石廠(chǎng)生產(chǎn)揚塵和噪音污染，目前灌南縣生態(tài)環(huán)境局及臨港產(chǎn)業(yè)區已下達整改通知，砂石廠(chǎng)現已停產(chǎn)整改。
《江蘇灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)境影響報告書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃環(huán)評報告書(shū)》)已于2019年4月二次公示。“《規劃環(huán)評報告書(shū)》編制周期較長(cháng)，部分數據過(guò)期需補測，至今尚未取得審批意見(jiàn)。”王一新表示，“正常情況下，產(chǎn)業(yè)園區的規劃環(huán)評指導建設項目。但在規劃環(huán)評取得審批意見(jiàn)前，只要建設項目不在負面清單內，也可以引進(jìn)，我們這邊都是這么上的。”
2020年11月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》指出，編制產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃時(shí)應依法開(kāi)展規劃環(huán)評，規劃環(huán)評是入園建設項目環(huán)評工作的重要依據。
在甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授馮嘉看來(lái)，根據環(huán)評法要求，無(wú)論有無(wú)負面清單，產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評未通過(guò)，建設項目環(huán)評則缺乏依據，無(wú)法通過(guò)，不能開(kāi)工建設。“實(shí)際上，由于規劃環(huán)評審批周期較長(cháng)，一些地方在規劃環(huán)評通過(guò)前就已經(jīng)引進(jìn)建設項目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布著(zhù)多家砂石企業(yè)。在楊世勛看來(lái)，當地砂石企業(yè)聚集，與灌河密不可分。
《灌南縣志(1984-2005)》記載，灌南境內河流眾多，利通航，特別是灌河，萬(wàn)噸海輪可長(cháng)驅直入。灌南向來(lái)有“洪水走廊”之稱(chēng)，加之常受臺風(fēng)潮汐影響，極易發(fā)生旱澇災害。灌河在排澇泄洪、航運方面發(fā)揮一定工程效益，對全縣人民生命財產(chǎn)安全和工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到舉足輕重的作用。
近幾年，圍繞灌河治理，灌南縣出臺一系列舉措。2018年，灌南縣取締一批嚴重影響生態(tài)安全、供水安全、航運安全和防洪安全的非法碼頭，建設一批符合規劃的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河國際廠(chǎng)區內4家砂石廠(chǎng)在此建廠(chǎng)。同年，灌河堤頂防汛道路工程竣工，灌南縣河道和水利工程管理范圍劃定工程通過(guò)驗收，確定有堤防的河道，以修側后的堤腳線(xiàn)向河道外側平移5米為管理范圍。
然而，當地村民反映，灌河沿岸多家企業(yè)圈占防洪堤，影響河道生態(tài)和行洪安全。去年，有媒體報道稱(chēng)，灌河國際廠(chǎng)區內3家砂石廠(chǎng)因影響堤壩安全被灌南縣水利局責令整改。
記者走訪(fǎng)發(fā)現，灌河國際、和港建材、江蘇延展金屬制品有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)延展金屬)和江蘇海中洲船業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海中洲船業(yè))等灌河沿岸企業(yè)，存在圈占防洪堤問(wèn)題。
在和港建材廠(chǎng)區內防洪堤背水坡，記者看到植被大面積枯黃或消失，只有幾株灌木及其周邊草叢依然蔥蘢。植被消失區域地面，機器作業(yè)痕跡清晰可見(jiàn)。防洪堤臨水坡部分植被被掀開(kāi)，泥土裸露。
和港建材廠(chǎng)區內的防洪堤。人民網(wǎng) 李茹玉攝
《連云港市水利工程管理辦法》規定，禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、挖坑和毀壞塊石護坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范圍內圈圍墻、堆放物料、埋設管道或者興建其他建筑物。確因生產(chǎn)、工作需要，必須在水利工程管理范圍內興建工程設施和建筑物的，建設項目的工程建設方案應當經(jīng)縣(區)級以上水行政主管部門(mén)審查同意。
“廠(chǎng)區內防洪大堤我們不可能改動(dòng)。”和港建材相關(guān)負責人楊懷德表示，拓寬防洪堤背水坡，打造綠化景觀(guān)的想法已經(jīng)灌南縣水利局同意，“如果水利上不允許，那我恢復原狀。”改動(dòng)防洪堤臨水坡，作為施工便道，是與灌南縣水利局簽訂了灘涂占用協(xié)議，碼頭建好會(huì )恢復原貌。
一家砂石廠(chǎng)進(jìn)料口，緊貼灌河國際廠(chǎng)區內防洪堤，不遠處有個(gè)地泵建在防洪堤上。臨水坡植被被掀開(kāi)，泥土裸露。
灌河國際廠(chǎng)區內防洪堤上的地泵。人民網(wǎng) 金慧慧攝
灌南縣水利局11月10日回復稱(chēng)，沒(méi)有批準和港建材修建景觀(guān)，經(jīng)實(shí)地查看，也未見(jiàn)其修建。和港建材在施工期損壞部分防洪堤，目前已整改到位。灌河國際廠(chǎng)區內地磅緊靠防洪堤北側，目前已責令企業(yè)自行拆除;砂石廠(chǎng)進(jìn)料口緊貼防洪堤，較防洪堤高，對防洪安全無(wú)不良影響。
防洪法規定，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、護岸等防洪工程。河海大學(xué)水利水電學(xué)院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破壞了建筑物整體穩定性，可能造成堤防滲透變形，甚至引發(fā)潰堤。“植被系統可以減緩雨水和洪水對坡體的沖擊力，起到固坡防護作用，破壞堤坡植被會(huì )降低堤防穩定性。”
海中洲船業(yè)作業(yè)區與灌河隔著(zhù)一個(gè)土堆，土堆上零星散落著(zhù)防汛沙袋。船廠(chǎng)工作人員稱(chēng)，防洪堤位于廠(chǎng)區內。隔壁的連云港美爾美圖船業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)美爾美圖船業(yè))作業(yè)區與灌河隔著(zhù)水泥臺。船廠(chǎng)工作人員表示，防洪堤不在廠(chǎng)區內。對于防洪堤位置，該工作人員說(shuō)：“它建在該建的地方。”
美爾美圖船業(yè)廠(chǎng)區前的防洪墻。人民網(wǎng) 金慧慧攝
灌南縣水利局表示，海中洲船業(yè)廠(chǎng)區在防洪墻前方，土堆臨時(shí)保護廠(chǎng)區安全;美爾美圖船業(yè)廠(chǎng)區在防洪墻后方，水泥臺為防洪墻，可以保證防洪安全。
江蘇延展金屬圈占的防洪堤上，敷設著(zhù)8根管道，其中3根管道連接著(zhù)一臺機器。管道兩端分別是廠(chǎng)區和灌河。王一新表示，該行為存在偷排嫌疑。
敷設在防洪堤上的管道。人民網(wǎng) 李茹玉攝
灌南縣水利局稱(chēng)，延展金屬廠(chǎng)區未占用水利工程管理范圍，無(wú)需進(jìn)行防洪影響評價(jià)。經(jīng)現場(chǎng)檢查，其在廠(chǎng)區灌河堤兩端設置大門(mén)和堤頂上敷設跨堤汛期排澇臨時(shí)管道，均未取得批復，不影響大堤安全。目前已責令企業(yè)限期拆除。
多名專(zhuān)家認為，河道管理范圍內的建設項目是否合規需結合防洪影響評價(jià)判定。灌南縣水利局表示，由于多種原因，不便提供上述企業(yè)的防洪影響評價(jià)報告。
(文中李雷、楊世勛、王一新均為化名)
