2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現，宜昌市長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)陽(yáng)縣)對三峽庫區重要生態(tài)功能區保護認識不足，放任企業(yè)長(cháng)期以排險為名非法挖山采石。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報投訴，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。
一、基本情況
長(cháng)陽(yáng)縣地處鄂西南山區、長(cháng)江重要支流清江中下游，屬三峽庫區水土保持生態(tài)功能區范疇。丹水新區作為長(cháng)陽(yáng)縣規劃中的新城區，屬長(cháng)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管轄，區內清江花香水岸康體養生項目位于龍舟坪鎮黃家坪村丹水岸邊，項目由長(cháng)陽(yáng)花香水岸康養旅游有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)花香水岸公司)投資建設，是長(cháng)陽(yáng)縣重點(diǎn)招商引資項目，縣委縣政府多次召開(kāi)會(huì )議要求加快項目進(jìn)展。
二、主要問(wèn)題
(一)工程實(shí)施變形走樣，康養項目成為“采石場(chǎng)”
清江花香水岸康體養生項目作為長(cháng)陽(yáng)縣重點(diǎn)招商項目，功能定位為“生態(tài)保護治理、文化休閑旅游、休閑農業(yè)觀(guān)光、康體養生度假”。督察發(fā)現，花香水岸項目實(shí)施變形走樣，規劃中的康養項目基本沒(méi)有進(jìn)展，卻以排險及場(chǎng)平名義非法挖山采石。
根據長(cháng)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )2017年2月委托編制的《長(cháng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調查報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地質(zhì)調查報告)，花香水岸項目所在區域場(chǎng)地工程建設適應性差，建設工程布置應“依山就勢”，避免“大開(kāi)大挖”，防止造成地質(zhì)災害。督察發(fā)現，從2017年6月開(kāi)始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續不全的情況下，不顧地質(zhì)調查結論，以應急排險為名，對黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開(kāi)大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開(kāi)采建筑石料用白云巖礦600余萬(wàn)噸，外售592萬(wàn)噸。
圖1 湖北省地質(zhì)勘察基礎工程公司于2017年2月出具《長(cháng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調查報告》，顯示花香水岸項目區域場(chǎng)地工程建設適應性差，建設工程布置應“依山就勢”，避免“大開(kāi)大挖”，防止造成地質(zhì)災害
由于企業(yè)“大開(kāi)大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴重滑坡和開(kāi)裂，人為造成地質(zhì)災害。即便如此，在長(cháng)陽(yáng)縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應急排險后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應急排險方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實(shí)際開(kāi)挖量約97萬(wàn)方，遠超方案設計的31萬(wàn)方。
(二)違法作業(yè)，群眾訴求長(cháng)期未解決
花香水岸公司在挖山采石過(guò)程中，違反法律法規要求，揚塵、噪音嚴重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導致村莊道路中斷，至督察時(shí)村民仍不能正常出行，群眾反映十分強烈。督察發(fā)現，山體開(kāi)挖形成多處陡坡和礦坑，現場(chǎng)滿(mǎn)目瘡痍，開(kāi)挖的山體緊靠村民房屋，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。
圖2 2021年9月13日督察組現場(chǎng)督察使用無(wú)人機拍攝，花香水岸項目在應急排險過(guò)程中，
不按設計方案要求施工，超量挖山采石，導致山體坡度陡直，并形成多處低洼礦坑
圖3 2021年9月13日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，花香水岸項目所謂“應急排險”工程違規開(kāi)挖，
導致山林被毀，山體坡度陡直，引發(fā)新的隱患
圖4 2021年9月13日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，
長(cháng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮黃家坪村開(kāi)挖的山體緊靠村民房屋，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴重破壞自然生態(tài)問(wèn)題。但長(cháng)陽(yáng)縣調查處理不嚴不實(shí)，針對群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場(chǎng)，嚴重破壞山體”問(wèn)題，長(cháng)陽(yáng)縣回復稱(chēng)，現場(chǎng)實(shí)施的是花香水岸項目排險及場(chǎng)平工程，否認有采石場(chǎng)和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪(fǎng)轉辦件后，長(cháng)陽(yáng)縣自然資源和規劃局在上報的調查報告中仍聲稱(chēng)花香水岸項目“不存在非法開(kāi)采行為”。
督察發(fā)現，早在2017年，原長(cháng)陽(yáng)縣國土資源局就曾兩次針對花香水岸公司非法挖山采石行為下達《責令停止違法行為通知書(shū)》，在2019年將案件移交公安部門(mén)，但調查處理不了了之，企業(yè)違法行為長(cháng)期得不到糾正。
(三)放松監管，導致山體嚴重破壞
督察進(jìn)一步發(fā)現，長(cháng)陽(yáng)縣發(fā)展理念存在偏差，違法調整規劃更改河道在前，對花香水岸公司放松監管在后，導致山體嚴重破壞。
違法調規改河道。2014年，為獲得更多建設用地，長(cháng)陽(yáng)縣計劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規劃，在城鄉總體規劃未變更的情況下，違反《城鄉規劃法》擅自調整長(cháng)陽(yáng)縣丹水新區控規，并根據調整后的規劃，未經(jīng)地質(zhì)調查等科學(xué)論證，就以應急搶險工程為名實(shí)施丹水河道改道工程(2015年完工)，但因對地質(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年(2016年)，河道右岸沿河山體即因重力作用出現滑坡和開(kāi)裂。
轉移責任開(kāi)口子。直到此時(shí)，長(cháng)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )才委托第三方機構編制地質(zhì)調查報告，但并未按照地質(zhì)調查報告建議開(kāi)展科學(xué)治理，反而為加快推進(jìn)花香水岸項目建設，要求企業(yè)進(jìn)行排險和場(chǎng)平，在簽訂排險工程建設協(xié)議時(shí)，沒(méi)有規定排險結束時(shí)間，為花香水岸公司以排險為名非法挖山采石開(kāi)了口子。
服務(wù)項目破底線(xiàn)。在企業(yè)以排險為名非法挖山采石期間，長(cháng)陽(yáng)縣仍然多次召開(kāi)會(huì )議為項目提供保障服務(wù)，積極為項目補辦用地占林等手續，長(cháng)陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽(tīng)之任之，長(cháng)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )甚至還致函原國土資源等部門(mén)，請其支持企業(yè)“排險”工作。
三、原因分析
長(cháng)陽(yáng)縣發(fā)展觀(guān)錯位，沒(méi)有把保護生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項目建設放任企業(yè)非法挖山采石，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
