2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東發(fā)現，濟寧市落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰決策部署不力，違規審批礦山開(kāi)采，綠色礦山創(chuàng )建工作進(jìn)展緩慢、不嚴不實(shí)，督察整改不到位，部分礦山開(kāi)采導致生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境問(wèn)題突出。
一、基本情況
濟寧市位于《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》明確的重點(diǎn)區域范圍，也是山東省7個(gè)京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市之一。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市廢棄露天礦山修復治理推進(jìn)不力問(wèn)題。目前，濟寧市有正在開(kāi)采的露天礦山35處，廢棄露天礦山70處。
二、主要問(wèn)題
(一)貫徹落實(shí)環(huán)境保護決策部署不到位
《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求，重點(diǎn)區域原則上禁止新建露天礦山建設項目?！渡綎|省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》也明確，濟寧市等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟寧市仍多次以礦權整合名義將早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權，大幅增加礦區面積，進(jìn)行露天開(kāi)采。泗水縣振發(fā)石材廠(chǎng)、夾谷山石料廠(chǎng)等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關(guān)停且礦權滅失，濟寧市不僅沒(méi)有開(kāi)展修復治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區重新設立采礦權，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區面積從0.0386平方公里(57.9畝)擴大到0.4433平方公里(664.9畝)，增長(cháng)約10.5倍。
圖1 2019年4月，濟寧市泗水縣違規審批新建的山東泗冠建筑工程有限公司金莊鎮馬頭山露天礦山較原面積增長(cháng)約10.5倍
此外，濟寧市于2019年8月將2015年關(guān)停的3家礦山重新設立采礦權，出讓給曲阜市國投礦業(yè)有限公司，并將礦區面積擴大到原來(lái)的3.5倍;于2019年10月將2014年和2016年關(guān)停的2家位于將軍堂村的礦山重新設立采礦權，出讓給鄒城市利民控股石材有限公司，并將礦區面積擴大到原來(lái)的19.4倍。
圖2 2021年7月，現場(chǎng)檢查時(shí)用無(wú)人機拍攝，位于將軍堂村重新設立采礦權的露天礦山正在準備開(kāi)采
(二)綠色礦山創(chuàng )建推進(jìn)不力
山東省《關(guān)于進(jìn)一步加強山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》要求，已有山石資源開(kāi)采礦山應于2020年底前全部建成綠色礦山。截至目前，濟寧市35個(gè)山石資源露天礦山中，僅有5個(gè)完成綠色礦山建設，綠色礦山礦區面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進(jìn)展嚴重滯后。
部分已完成創(chuàng )建的綠色礦山也未達到相關(guān)標準，創(chuàng )建工作不嚴不實(shí)。國家有關(guān)部門(mén)《綠色礦山建設評價(jià)指標》規定，三年內受到行政處罰的礦山，不得評選為綠色礦山。山東港利礦業(yè)股份有限公司盤(pán)龍山礦山在2019、2020年被當地有關(guān)部門(mén)多次處罰，仍于今年2月通過(guò)山東省綠色礦山評選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進(jìn)行治理修復，部分區域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區域大量散料露天堆存。
(三)督察整改不到位
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市13處礦山治理修復進(jìn)展緩慢，山東省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水縣英豪石材有限公司礦山是其中之一，但濟寧市一直沒(méi)有按要求認真履行督察整改責任，且在該礦山治理修復明顯不到位的情況下，于2019年2月上報完成整改。直到今年7月，該礦山修復不到位問(wèn)題在山東省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上被通報后，濟寧市才突擊回填土方，突擊種植小樹(shù)苗。目前，該礦山修復區域，覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。
圖3 2021年7月，督察組暗查時(shí)拍攝，泗水縣英豪石材有限公司正在突擊進(jìn)行治理修復，地表幾乎全部裸露
山東省整改方案明確，汶上縣太白山礦山和梅山礦山應于2020年底前完成礦山復綠。2020年上半年，濟寧市上報已完成，但實(shí)際情況是2019年10月重新設立采礦權，出讓給汶上縣開(kāi)元控股集團有限公司，并未開(kāi)展復綠工作。
此外，泗水縣金莊鎮馬頭山灰巖礦、鄒城市將軍堂花崗巖礦均未落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》中礦山覆土、栽植側柏等綠化措施和水土保持措施，水土流失嚴重。鄒城市合勝石材有限公司未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復”要求，北礦區停止作業(yè)近5年，截至2021年7月仍未覆土綠化。
圖4 2021年9月，督察組現場(chǎng)拍攝，鄒城市將軍堂花崗巖礦區水土流失嚴重
三、原因分析
濟寧市對綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，廢棄礦山生態(tài)修復工作不嚴不實(shí)，綠色礦山創(chuàng )建工作流于形式，露天礦山開(kāi)采生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
