2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現，玉溪市通?？h在杞麓湖污染治理工作中不動(dòng)真碰硬，為達到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，采取弄虛作假手段，干擾國控水質(zhì)監測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象，實(shí)際上杞麓湖水質(zhì)并未得到改善。
一、基本情況
杞麓湖位于云南省玉溪市通?？h境內，是云南九大高原湖泊之一，流域面積354平方公里，是通?？h的“母親湖”。由于流域內蔬菜種植面積居高不下，農業(yè)面源污染嚴重，杞麓湖水質(zhì)長(cháng)期為劣V類(lèi)。2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及2018年“回頭看”均嚴肅指出該問(wèn)題。云南省督察整改方案和水污染防治目標責任書(shū)明確提出，要推動(dòng)種植結構調整和農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，到2020年杞麓湖水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)。但2018年以來(lái)，杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢依然較為明顯。
二、主要問(wèn)題
(一)重截輕治，環(huán)湖面源污染依然嚴重
根據《杞麓湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規劃(2016—2020)》，“十三五”期間，玉溪市通?？h投資7.3億元在杞麓湖周邊建設了環(huán)湖截污工程，用于收集入湖的農田尾水、養殖廢水、企業(yè)排水以及地表徑流區初期雨水。督察發(fā)現，這些環(huán)湖截污工程與入湖河道、溝渠之間均建有連通閘門(mén)，由于沒(méi)有同步配套建設污水治理設施，截流起來(lái)的污水在雨季又通過(guò)閘門(mén)集中排入杞麓湖，環(huán)湖截污工程實(shí)際上成為旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的擺設。
圖1 入湖排澇站與環(huán)湖截污工程、杞麓湖之間均有閘門(mén)連通，污水直排杞麓湖，環(huán)湖截污工程成為擺設
圖2 環(huán)湖截污工程中的調蓄帶與農業(yè)退水管道、入湖河流均通過(guò)閘門(mén)連通，雨季閘門(mén)打開(kāi)，污水全部通過(guò)入湖河流進(jìn)入杞麓湖
現場(chǎng)抽查發(fā)現，萬(wàn)家大溝調蓄沉淀塘等9處污水匯集點(diǎn)內水質(zhì)渾濁不堪，有的甚至呈黃綠色，采樣監測結果顯示均為劣Ⅴ類(lèi)。調閱資料發(fā)現，2021年4月5日至6日下雨期間，楊家營(yíng)、岳家營(yíng)、義廣哨、海東2號、龔楊等截污溝均開(kāi)啟了與主要入湖河道連通的閘門(mén)，將大量污水直排杞麓湖。此外，應于2020年12月底前全線(xiàn)貫通的環(huán)湖截污工程至今未全線(xiàn)貫通，部分區域農田尾水仍直排杞麓湖。
圖3 監測報告顯示，萬(wàn)家大溝調蓄塘等9個(gè)截污收集點(diǎn)化學(xué)需氧量均超過(guò)地表水Ⅴ類(lèi)標準(40毫克/升)，水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)
(二)急于求成，水質(zhì)提升工程治標不治本
《云南省杞麓湖“一湖一策”方案(2018—2020)》顯示，杞麓湖周邊農業(yè)面源污染占到入湖污染物總量的85%以上，其中采取農田水肥生產(chǎn)方式的蔬菜種植是影響湖泊水質(zhì)的主要因素。通?？h委、縣政府沒(méi)有采取有效措施推動(dòng)解決這些問(wèn)題，在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉變、種植結構未能有效調整的情況下，全縣蔬菜種植面積不降反升，由2018年的34.5萬(wàn)畝逐年增加至2020年的35.3萬(wàn)畝。眼看著(zhù)2020年水質(zhì)惡化趨勢明顯、難以完成水質(zhì)考核目標，通?？h委、縣政府才相繼召開(kāi)會(huì )議研究上馬水質(zhì)提升工程，于2020年3月至12月間，投資4.85億元，陸續在杞麓湖邊建成6座水質(zhì)提升站，累計日處理能力33.1萬(wàn)立方米，期間未辦理環(huán)評審批手續。
圖4 杞麓湖周邊蔬菜種植面積不降反升，農業(yè)面源污染依然嚴重
督察發(fā)現，這些水質(zhì)提升站主要是從杞麓湖取水，經(jīng)臭氧凈化后再排入杞麓湖，而不是對環(huán)湖截污工程截流的污水進(jìn)行治理?，F場(chǎng)采樣監測結果顯示，就在與3號水質(zhì)提升站一路之隔的截污溝內，污水COD濃度高達79毫克/升，比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。這種放著(zhù)入湖污水不治理，而對局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單治理的做法，對于1.45億庫容的杞麓湖達不到有效治污的目的。
圖5 水質(zhì)提升站從杞麓湖湖邊100米取水，經(jīng)過(guò)處理后，再通過(guò)長(cháng)達一公里多的管道排至杞麓湖湖心附近
(三)弄虛作假，干擾國控點(diǎn)位水質(zhì)監測
深入調查發(fā)現，玉溪市以生態(tài)補水名義，投資2650萬(wàn)元建設通海支管馬家灣補水口工程，從大龍潭引水入湖;通?？h假借增強水動(dòng)力、增加水循環(huán)之名，投資2093萬(wàn)元，建設5條長(cháng)1.5公里—4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監測點(diǎn)附近區域，稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質(zhì)監測采樣環(huán)境。其中，生態(tài)補水工程、1號水質(zhì)提升站、4號水質(zhì)提升站的入湖延伸排水管道出口，均位于湖心國控水質(zhì)監測點(diǎn)周邊700米左右。玉溪市還投資2300萬(wàn)元，用PVC雙面涂層防水布，在湖心國控監測點(diǎn)周邊建成內外兩圈U字型柔性圍隔工程，共計長(cháng)約8公里、深約4至8米，內圈距監測點(diǎn)最近222米，外圈距監測點(diǎn)最近697米，從而在監測點(diǎn)周?chē)纬梢粋€(gè)相對封閉的水域，以達到防止好水流出去、差水流進(jìn)來(lái)的目的。
圖6 通?？h在杞麓湖湖心國控水質(zhì)監測點(diǎn)位周邊建設柔性圍隔工程、水質(zhì)提升站及其排水管道、
生態(tài)補水延伸管道等項目，人為干擾水質(zhì)監測采樣環(huán)境
圖7 杞麓湖湖心附近的柔性圍隔工程和水質(zhì)提升站排水管
上述人為干擾措施實(shí)施以后，2020年四季度，杞麓湖湖心國控水質(zhì)監測點(diǎn)位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升，造成杞麓湖水質(zhì)改善的假象。
三、原因分析
玉溪市監督指導不力，推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不到位，通?？h在農業(yè)種植結構調整、種植方式優(yōu)化、污染治理方面不擔當不作為，政績(jì)觀(guān)扭曲，為達到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，弄虛作假，干擾水質(zhì)監測。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
