2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，第一輪督察交辦的撫順市李石街道廢鋼渣加工企業(yè)污染等群眾舉報問(wèn)題，因原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區敷衍整改，在未得到有效解決的情況下草草結案銷(xiāo)號;沈撫改革創(chuàng )新示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈撫新區)成立后，監管責任依然落實(shí)不到位，粉塵、異味和噪聲污染問(wèn)題長(cháng)期未解決，導致區域環(huán)境污染嚴重。

　　一、基本情況

　　沈撫新區位于沈陽(yáng)、撫順兩市交界處。2020年5月，李石街道的管理權由原來(lái)的撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉至沈撫新區管委會(huì )。李石街道現有12家廢鋼渣加工企業(yè)，其中11家屬于“散亂污”企業(yè)，目前累計堆存廢鋼渣約15萬(wàn)噸，污染問(wèn)題突出。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區辦理群眾舉報敷衍了事

　　2017年5月，第一輪督察期間，督察組向遼寧省轉交了撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區李石街道區域性粉塵、異味擾民問(wèn)題的信訪(fǎng)件。原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區調查發(fā)現，位于李石街道的三寶屯廢鋼渣選料廠(chǎng)院內堆存2000余噸廢鋼渣，企業(yè)無(wú)相關(guān)審批手續，無(wú)治污設施，污染嚴重，遂對其做出停產(chǎn)關(guān)閉處罰決定，并于2018年4月對信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行銷(xiāo)號。此次督察發(fā)現，原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在調查處理中敷衍應對，選擇性執法，對同村堆存上萬(wàn)噸廢鋼渣的三寶松圣鋼渣回收加工廠(chǎng)和周邊同類(lèi)型的廢鋼渣加工企業(yè)沒(méi)有調查處理，導致上述企業(yè)長(cháng)期違法生產(chǎn)，對環(huán)境造成嚴重污染。督察進(jìn)駐后，再次先后收到有關(guān)李石街道廢鋼渣加工企業(yè)粉塵、異味和噪聲擾民信訪(fǎng)投訴6件，群眾反映十分強烈。

圖1 原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區只對三寶屯廢鋼渣選料廠(chǎng)做出停產(chǎn)關(guān)閉處罰決定，
對周邊同類(lèi)型的廢鋼渣加工企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行調查處理

圖2 第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時(shí)，地方關(guān)閉的廢鋼渣加工企業(yè)與三寶松圣鋼渣回收加工廠(chǎng)位置圖

　　(二)區域環(huán)境污染問(wèn)題突出

　　李石街道現有12家廢鋼渣加工企業(yè)，共堆存廢鋼渣約15萬(wàn)噸，其中11家未履行相關(guān)審批手續，露天生產(chǎn)，物料亂堆亂放，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋，屬于典型的“散亂污”企業(yè)。廢鋼渣加工企業(yè)在鋼渣粉碎、磁選生產(chǎn)過(guò)程中粉塵彌漫，異味和噪聲嚴重污染環(huán)境。督察發(fā)現，沈撫新區監管不到位，部分區域“散亂污”企業(yè)聚集。遼寧省環(huán)境質(zhì)量公報顯示，2021年沈撫新區首次納入全省地級以上城市空氣質(zhì)量考核以來(lái)，環(huán)境空氣質(zhì)量即在全省排名墊底。今年3月，在全省地級及以上城市中，沈撫新區空氣質(zhì)量排名倒數第一;可吸入顆粒物濃度136微克/立方米，排名倒數第一;細顆粒物濃度70微克/立方米，排名倒數第二，與沈撫新區創(chuàng )立之初建設營(yíng)商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的示范區定位嚴重不符。

圖3 廢鋼渣加工企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)粉塵彌漫，異味、噪聲污染嚴重

圖4 沈撫新區某廢鋼渣堆場(chǎng)物料亂堆亂放

　　(三)環(huán)境監管責任落實(shí)不到位

　　原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和沈撫新區先后負責李石街道環(huán)境監管工作，存在管理權交接期環(huán)境監管責任落實(shí)不到位的問(wèn)題?！哆|寧省“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作方案》要求，各地應在2020年1月排查確定“散亂污”企業(yè)清單，2月制定詳細整治方案，并于2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務(wù)。原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和沈撫新區在行政管理權交接期間，相互推諉，均未將李石街道廢鋼渣加工企業(yè)納入排查整治名單，也未開(kāi)展整治，使這塊環(huán)境污染嚴重的區域成為監管“空白”地帶。2020年9月，遼寧省召開(kāi)秋冬季大氣污染防治工作會(huì )議，再次要求各級政府做好“散亂污”企業(yè)整治工作。但此時(shí)已明確對這一區域負有監管職責的沈撫新區，仍未將廢鋼渣加工企業(yè)納入“散亂污”企業(yè)整治范疇。2020年10月，遼寧省相關(guān)部門(mén)再次督促沈撫新區抓緊解決當地群眾舉報廢鋼渣堆場(chǎng)揚塵污染問(wèn)題。對于應立即依法予以關(guān)閉的“散亂污”企業(yè)，沈撫新區行動(dòng)遲緩，用了近5個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行所謂的調查，直至2021年3月才下發(fā)文件，對三寶松圣鋼渣回收加工廠(chǎng)等3家企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，但對其余8家企業(yè)仍然不聞不問(wèn)，沒(méi)有進(jìn)行任何處理。

圖5 《遼寧省“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作方案》明確，2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務(wù)

　　三、原因分析

　　原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區對群眾舉報的區域性粉塵、異味擾民問(wèn)題沒(méi)有開(kāi)展全面調查處理，敷衍整改、選擇性執法、虛假銷(xiāo)號，導致違法企業(yè)長(cháng)期生產(chǎn)，污染嚴重。沈撫新區成立后，沈撫新區管委會(huì )監管缺位，對存在的“散亂污”企業(yè)集群污染問(wèn)題聽(tīng)之任之、整治不力。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。