2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在山西省忻州市督察發(fā)現，代縣、繁峙縣等地采選企業(yè)亂堆亂棄廢渣，壓占耕地林地，侵占自然保護區，污染生態(tài)環(huán)境，群眾反映十分強烈。
一、基本情況
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出山西省存在亂堆亂棄廢渣問(wèn)題。山西省雖然開(kāi)展了一些整改工作，但是部分地方亂堆亂棄廢渣問(wèn)題依然突出。忻州市代縣、繁峙縣礦產(chǎn)資源豐富，是鐵礦資源富集地，其中代縣共有鐵礦采選企業(yè)205家，繁峙縣共有鐵礦采選企業(yè)99家。督察發(fā)現，忻州市部分地方采選企業(yè)廢渣亂堆亂棄問(wèn)題嚴重。
二、主要問(wèn)題
(一)群眾對亂堆亂棄廢渣問(wèn)題反映強烈
督察組檢查的忻州市采選企業(yè)中，大多存在廢渣亂堆亂棄、破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，部分企業(yè)甚至將尾礦砂直接傾倒在耕地上。群眾對此問(wèn)題投訴不斷，2021年4月7日—30日，督察組就收到68起關(guān)于忻州市廢渣亂堆亂棄的信訪(fǎng)件，涉及代縣、繁峙縣、寧武縣、原平市、靜樂(lè )縣、忻府區等多個(gè)縣(市、區)，其中代縣精誠礦業(yè)公司和繁峙縣宏茂礦業(yè)公司被群眾重復舉報投訴。
(二)尾礦砂違規壓占耕地林地現象較為普遍
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條規定“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”。忻州市部分企業(yè)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》，不按要求處置尾礦砂等廢渣，隨意亂堆亂棄壓占耕地林地。
據初步調查，目前全市范圍內有300余處尾礦砂堆存處，共堆存2.6億立方米尾礦砂，占地3.59萬(wàn)余畝，其中違規壓占耕地林地約2725畝?！锻恋毓芾矸ā返谒氖臈l規定“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”，但是部分企業(yè)尾礦庫占用農用地，未按要求辦理農用地轉用審批等手續。
督察發(fā)現，繁峙縣宏茂礦業(yè)公司、代縣明利礦業(yè)公司、代縣強盛礦業(yè)公司等企業(yè)將尾礦砂直接傾倒在群眾的耕地上，其中繁峙縣宏茂礦業(yè)公司亂堆亂棄尾礦砂5.7萬(wàn)立方米，壓占土地19畝，其中耕地16畝;代縣明利礦業(yè)公司亂堆亂棄尾礦砂2.15萬(wàn)立方米，壓占耕地45畝;代縣強盛礦業(yè)公司亂堆亂棄尾礦砂12萬(wàn)立方米，壓占土地52.8畝，其中耕地3.85畝。
圖1 繁峙縣宏茂礦業(yè)公司在尾礦庫外違規傾倒大量尾礦砂
圖2 代縣明利礦業(yè)公司在滹沱河右岸違規傾倒大量尾礦砂
圖3 代縣強盛礦業(yè)公司違規傾倒大量尾礦砂
(三)尾礦砂等廢渣違規侵占自然保護區
山西臭冷杉省級自然保護區位于忻州市繁峙縣，主要保護珍稀樹(shù)種臭冷杉、裂唇虎舌蘭及森林生態(tài)系統。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出山西省24個(gè)自然保護區存在違法違規建設項目，山西省督察整改方案要求“不符合自然保護區功能定位的建設項目應立即關(guān)停，限期拆除，實(shí)施生態(tài)恢復……違法違規建設開(kāi)發(fā)項目，限期完成設施設備拆除及場(chǎng)地清理工作，并恢復原狀”。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察后，忻州市有關(guān)地方及部門(mén)雖然對臭冷杉省級自然保護區內采選企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，但是有關(guān)地方并未對堆放的大量尾礦砂等廢渣進(jìn)行清理，也未開(kāi)展生態(tài)恢復治理。經(jīng)該自然保護區管理局和繁峙縣聯(lián)合調查，山西省臭冷杉省級自然保護區內堆放尾礦砂等廢渣逾85萬(wàn)立方米，侵占自然保護區面積約400畝。其中繁峙縣南峪口鐵礦公司和繁峙縣宏盛鐵礦公司在自然保護區核心區內堆放的尾礦砂共約70萬(wàn)立方米，侵占自然保護區面積共約268畝，壓占自然保護區核心區的部分河道，被廢渣侵占區域原有的地表植被遭到破壞。
圖4 臭冷杉省級自然保護區核心區內堆放大量尾礦砂
(四)繁峙縣羊腦溝選廠(chǎng)違規傾倒有毒有害廢渣
繁峙縣羊腦溝選廠(chǎng)主要選鉛鋅礦和金礦，該企業(yè)違規將選礦廢渣傾倒在廠(chǎng)區附近的溝里，并覆土偽裝。督察組詢(xún)問(wèn)時(shí)，企業(yè)謊稱(chēng)溝里填埋的是建筑垃圾，督察組現場(chǎng)直接挖出選礦廢渣。經(jīng)調查，傾倒的選礦廢渣多達52萬(wàn)立方米，占地面積達45畝，其中有耕地1.8畝。
圖5 督察人員在現場(chǎng)用鐵鍬直接挖出鉛鋅選礦廢渣
三、原因分析
忻州市部分地方采選企業(yè)廢渣亂堆亂棄壓占耕地林地問(wèn)題突出，群眾反映強烈，有關(guān)地方黨委、政府對解決采選企業(yè)廢渣問(wèn)題緊迫感不強，辦法不多、措施不力，執法偏松偏軟、走過(guò)場(chǎng)，縱容了企業(yè)的違法違規行為，致使采選企業(yè)廢渣亂堆亂棄問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
