2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現，安陽(yáng)市作為京津冀及周邊地區重點(diǎn)城市和環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨的城市，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)關(guān)于“以鋼定焦”、壓減焦化產(chǎn)能要求不到位，與深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)碳達峰碳中和以及促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應。
一、基本情況
安陽(yáng)市位于河南省最北部，地處河南、山西、河北三省交匯地，屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市(即京津冀及周邊地區“2+26”城市)。安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結構偏重，第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、焦化等“兩高”行業(yè)占比高，全市冶金、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)的比重高達56.7%;全市大氣污染結構性、根源性問(wèn)題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度大，形勢嚴峻，安陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量近幾年在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名一直靠后。
二、主要問(wèn)題
(一)落實(shí)國家焦鋼比調整要求不力
《行動(dòng)計劃》明確“2+26”城市重點(diǎn)區域要加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區實(shí)施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比(以下簡(jiǎn)稱(chēng)焦鋼比)達到0.4左右。安陽(yáng)市2017年煉焦與煉鋼產(chǎn)能分別為1200萬(wàn)噸/年和1955萬(wàn)噸/年，焦鋼比為0.61。按照要求，安陽(yáng)市2020年底應全面淘汰21座4.3米焦爐共計660萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能。但安陽(yáng)市在推進(jìn)淘汰4.3米焦爐的同時(shí)，又同步規劃建設了480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，導致焦鋼比與《行動(dòng)計劃》目標要求仍有較大差距。截至2020年底，安陽(yáng)市焦化產(chǎn)能(含在建)達1020萬(wàn)噸/年，焦鋼比為0.58，比國家要求的焦鋼比0.4仍高出45%。
(二)新建焦化產(chǎn)能沖動(dòng)強烈
安鋼公司于2018年、2019年先后將200萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能轉移至周口市，并同步關(guān)閉4.3米焦爐共計180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，計劃一并轉移。2020年9月，河南省工信廳批復同意安鋼公司焦化產(chǎn)能轉移計劃。10月，安陽(yáng)市政府向河南省政府報送《關(guān)于深入推進(jìn)安陽(yáng)市鋼鐵及焦化行業(yè)資源整合有關(guān)工作的請示》，申請將安鋼公司焦化產(chǎn)能指標留在本地，用于新建焦化產(chǎn)能替代。在請示尚未獲批的情況下，安陽(yáng)市于2021年1月印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化安陽(yáng)市焦化行業(yè)資源整合推進(jìn)方案》，擅自將轉移周口的180萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能算作沖抵本地應完成的20%產(chǎn)能壓減指標，將其余480萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能全部用于河南省順聚能源科技有限公司、鑫泰能源有限公司、利源新能科技有限公司等3家企業(yè)新建焦化產(chǎn)能指標。截至督察時(shí)，這3家企業(yè)均已開(kāi)工建設，建成焦爐4座，在建4座，總產(chǎn)能480萬(wàn)噸/年。而周口市承接安鋼公司轉移產(chǎn)能指標新建的168萬(wàn)噸/年焦化項目也已經(jīng)當地發(fā)改委備案，進(jìn)入招標程序。從而出現安鋼公司180萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能“一女二嫁”現象。
圖1 2020年10月，安陽(yáng)市政府向河南省政府報送《關(guān)于深入推進(jìn)安陽(yáng)市鋼鐵及焦化行業(yè)資源整合有關(guān)工作的請示》，申請將安鋼公司焦化產(chǎn)能指標留在本地，用于新建焦化產(chǎn)能替代
圖2 安陽(yáng)市于2021年1月印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化安陽(yáng)市焦化行業(yè)資源整合推進(jìn)方案》，擅自將轉移周口的180萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能算作本地已壓減產(chǎn)能，并將其余480萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能全部用于本地3家企業(yè)新建焦化產(chǎn)能指標
圖3 督察發(fā)現，安陽(yáng)市使用480萬(wàn)噸新建焦化產(chǎn)能指標的3家焦化企業(yè)新建項目已開(kāi)工建設
圖4 周口市承接安鋼公司轉移焦化產(chǎn)能指標新建168萬(wàn)噸焦化項目有關(guān)文件
(三)部分淘汰焦爐未按時(shí)關(guān)停
2018年河南省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)工業(yè)結構調整打贏(yíng)污染防治攻堅戰工作方案的通知》明確要求，2020年年底前加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐。安陽(yáng)市統籌謀劃推動(dòng)不夠，2020年才集中推進(jìn)，導致任務(wù)無(wú)法按期完成。安陽(yáng)市政府為此于2020年12月28日向河南省政府報送了《關(guān)于順成集團鑫磊集團暫時(shí)保留5座4.3米焦爐用于新焦爐烘爐有關(guān)情況的報告》，申請順成集團、鑫磊集團5座4.3米焦爐延期至2021年4月底前淘汰。截至4月15日，督察組進(jìn)駐后，上述5座焦爐才全部關(guān)停。
三、責任分析
安陽(yáng)市委、市政府落實(shí)國家“以鋼定焦”政策不力，沒(méi)有完全顧及產(chǎn)業(yè)結構明顯偏重、大氣污染防治任務(wù)艱巨的客觀(guān)實(shí)際，對壓減焦化產(chǎn)能重要性認識不足，完成任務(wù)決心不大，工作推進(jìn)不力。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
