2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，遼寧省一些地方高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)項目管控不到位，有的地方政府甚至違規推動(dòng)“兩高”項目建設，全省減污降碳、持續改善環(huán)境質(zhì)量壓力較大，產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。
一、基本情況
遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地之一，全省能源結構偏重，經(jīng)濟增長(cháng)對能源消費依賴(lài)性較強。2020年，遼寧省規模以上工業(yè)綜合能源消費量1.62億噸標準煤，較2018年增長(cháng)22.7%。其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量1.47億噸標準煤，較2018年上升27%;六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量占規模以上工業(yè)綜合能源消費量比重高達91%，較2018年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年，遼寧省能耗“雙控”措施落實(shí)和目標完成情況考核結果為“基本完成”，能耗“雙控”工作仍面臨較大壓力。
二、主要問(wèn)題
(一)部分“兩高”項目違法建設
《中華人民共和國節約能源法》及國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》規定，政府投資項目建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)，企業(yè)投資項目建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。督察發(fā)現，遼寧省各市上報的擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點(diǎn)用能項目中有37個(gè)項目沒(méi)有取得節能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工建設或建成投產(chǎn)。
如，昌圖縣現代農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區熱電聯(lián)產(chǎn)項目一直未辦理節能審查手續，也未取得環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等行政許可。為加快項目建設，2020年12月昌圖縣政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )議違規推動(dòng)項目開(kāi)工。會(huì )議確定項目在未取得開(kāi)工前有關(guān)審批手續的情況下，可先行開(kāi)展平整場(chǎng)地和樁基礎施工等工作，甚至要求相關(guān)審批和主管部門(mén)對項目建設不予處罰。該項目于2021年1月10日即開(kāi)始樁基礎施工，目前已完成2臺鍋爐樁基礎工作，完成投資2000萬(wàn)元，地方有關(guān)部門(mén)對其違法行為未及時(shí)進(jìn)行處罰。
圖1 昌圖縣政府召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )議違規推動(dòng)“兩高”項目建設
圖2 昌圖縣現代農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區熱電聯(lián)產(chǎn)項目違法開(kāi)工建設
錦州豐安實(shí)業(yè)有限公司180萬(wàn)噸/年焦化、12萬(wàn)噸/年甲醇工程為錦州市義縣2020年重點(diǎn)項目，縣委縣政府還成立專(zhuān)班推進(jìn)項目建設。2020年6月，該項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下擅自開(kāi)工建設，現場(chǎng)督察時(shí)仍在施工，目前已完成投資14.6億元，總工程進(jìn)度達70%。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司煉鐵1350立方米高爐產(chǎn)能置換項目一直未取得節能審查意見(jiàn)，但項目于2020年6月就開(kāi)工建設，2020年底投入試運行，今年第一季度已滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，生鐵累計產(chǎn)量達34萬(wàn)噸。
圖3 錦州豐安實(shí)業(yè)有限公司180萬(wàn)噸/年焦化、12萬(wàn)噸/年甲醇工程違法開(kāi)工建設，已完成總工程進(jìn)度70%
圖4 鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司煉鐵1350立方米高爐產(chǎn)能置換項目未取得節能審查手續，已建成投運
圖5 鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司煉鐵1350立方米高爐產(chǎn)能置換項目今年第一季度已滿(mǎn)負荷生產(chǎn)
(二)節能審查審批監管不到位
國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》規定，對未進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用。督察發(fā)現，2018年以來(lái)遼寧省有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)對未通過(guò)節能審查擅自開(kāi)工建設或投產(chǎn)的項目下達責令停工停產(chǎn)文件。
《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》要求，新上年綜合能源消費量5萬(wàn)噸(含)標準煤以上的高耗能項目應實(shí)施能耗替代，但該項規定落實(shí)不到位。2019年，省級節能審查批復的項目中，有9個(gè)能耗為5萬(wàn)噸標準煤以上的高耗能項目未落實(shí)能耗替代要求，設計新增能耗達177萬(wàn)噸標準煤?！哆|寧省“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實(shí)施方案》要求，對未完成能耗強度降低目標的市政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成能耗總量控制目標的市實(shí)行高耗能項目緩批限批。但2018年撫順和本溪等7個(gè)城市、2019年丹東和鐵嶺等4個(gè)城市能耗強度降低目標未完成，遼寧省一直未實(shí)行問(wèn)責;2018年營(yíng)口、盤(pán)錦等10個(gè)城市能耗總量控制目標未完成，應實(shí)行高耗能項目緩批限批，2019年遼寧省又先后通過(guò)了上述有關(guān)城市申報的5個(gè)高耗能項目節能審查，設計新增能耗142萬(wàn)噸標準煤。
(三)能耗“雙控”形勢嚴峻
按照國家要求，遼寧省 “十三五”期間單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應較2015年分別下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項任務(wù)只分別下降了9.49%和8.62%，均未完成序時(shí)目標任務(wù)。部分城市能耗強度居高不下，能耗“雙控”形勢尤為嚴峻。“十三五”前四年，遼陽(yáng)市、營(yíng)口市能耗強度指標不降反升，分別較2015年上升12.47%、6.3%;能耗增量控制目標未達標，分別超出增量目標154萬(wàn)噸標準煤、151萬(wàn)噸標準煤。盡管遼寧省委、省政府對此高度重視，迅速對過(guò)去準備上馬的“兩高”項目進(jìn)行了大幅度壓減，但對照碳達峰、碳中和的目標要求還有一定差距，任重道遠。
三、原因分析
遼寧省一些地方和部門(mén)對綠色低碳發(fā)展認識還不夠到位，對“兩高”項目管控不力，有的地方政府甚至違規推動(dòng)“兩高”項目建設。有關(guān)部門(mén)對“兩高”項目把關(guān)不嚴，能耗“雙控”工作抓得不緊，節能審查監管責任落實(shí)不到位，全省能耗“雙控”形勢嚴峻。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
