2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在江西省督察發(fā)現，新余市露天礦山開(kāi)采違法行為亂象叢生，綠色礦山創(chuàng )建不嚴不實(shí)，督察整改敷衍應對，生態(tài)修復工作滯后，附近區域環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈。

　　一、基本情況

　　2018年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，江西省個(gè)別地方石材礦山未開(kāi)展水土保持治理和生態(tài)修復工作，未從源頭管控石材行業(yè)揚塵污染。

　　江西省督察整改方案要求，對照督察指出的礦山生態(tài)修復和治理共性問(wèn)題，舉一反三，全面排查本區域存在的類(lèi)似問(wèn)題，并明確由省自然資源廳組織開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整治專(zhuān)項行動(dòng)。新余市督察整改方案要求，開(kāi)展礦山生態(tài)修復和治理，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改，著(zhù)力解決人民群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)違法行為亂象叢生

　　根據督察整改方案要求，2018年，江西省自然資源廳組織開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整治專(zhuān)項行動(dòng)，對全省露天開(kāi)采礦山開(kāi)展摸底排查。排查發(fā)現，新余市的62座露天礦山開(kāi)采中存在各類(lèi)違法違規問(wèn)題111個(gè)，其中14座礦山越界開(kāi)采，7座礦山違法占用林地，4座礦山侵占生態(tài)保護紅線(xiàn)，21座礦山采礦許可證過(guò)期，15座礦山不僅未開(kāi)展治理，甚至也未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。

　　2020年新余市向省自然資源廳上報稱(chēng)111個(gè)問(wèn)題已全部整改到位。督察組現場(chǎng)抽查10座礦山，發(fā)現全部存在未整改到位問(wèn)題。盛安工貿有限公司未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”的露天礦山生態(tài)修復原則，礦區只開(kāi)采，未治理，廢石依山傾倒，破壞大量植被。茂恒礦業(yè)有限公司粉塵控制措施不完善，物料輸送皮帶未密閉，揚塵污染嚴重。長(cháng)興礦業(yè)有限公司破碎車(chē)間密閉設施損壞，下料裝置和物料堆場(chǎng)無(wú)噴淋降塵措施。

圖1 盛安工貿礦山只開(kāi)采未治理

圖2 盛安工貿開(kāi)采廢石依山傾倒，破壞生態(tài)

　　(二)綠色礦山創(chuàng )建不嚴不實(shí)

　　2017年，原國土資源部等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，要求提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快綠色礦山建設進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式?！督魇〉V山開(kāi)發(fā)整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》要求到2020年底，力爭200家老礦山達到綠色礦山建設標準。

　　新余市共有12家礦山通過(guò)綠色礦山創(chuàng )建驗收。督察組現場(chǎng)抽查兩家已通過(guò)市自然資源局驗收的綠色礦山，發(fā)現創(chuàng )建工作不嚴不實(shí)，驗收弄虛作假。鎖匙坑采石場(chǎng)違反自然資源和生態(tài)環(huán)境保護法律法規，擅自新增石料加工生產(chǎn)線(xiàn)，道路碎石拋撒、積塵較厚，揚塵自動(dòng)監測設備損壞并長(cháng)期停用，物料堆場(chǎng)無(wú)“三防”措施，但在綠色礦山驗收考核中卻得到滿(mǎn)分。江西俊宜礦業(yè)有限公司石灰粉運輸皮帶未封閉，物料裝卸車(chē)間粉塵無(wú)組織排放，車(chē)間四壁和頂棚堆積厚厚塵垢，“綠色”不足，“灰色”明顯。

圖3 鎖匙坑采石場(chǎng)大量物料露天堆放，無(wú)“三防”措施

圖4 俊宜礦業(yè)棚壁積存大量塵垢

　　(三)督察整改走過(guò)場(chǎng)

　　2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，共收到涉及新余市群眾舉報75件，其中17件涉及采礦及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，占比超過(guò)20%，群眾投訴此類(lèi)企業(yè)粉塵污染、破壞生態(tài)。此次督察隨機抽查3件問(wèn)題，發(fā)現整改均不到位。

　　群眾反映的分宜縣英歌礦業(yè)石灰窯粉塵污染，廢氣直排問(wèn)題?，F場(chǎng)督察發(fā)現，企業(yè)基本未進(jìn)行整改，石料破碎工序無(wú)粉塵收集設施，揚塵污染嚴重，廠(chǎng)區空地隨意堆放大量工業(yè)廢渣，無(wú)任何“三防”措施。

圖5 英歌礦業(yè)基本無(wú)揚塵污染治理設施

圖6 英歌礦業(yè)工業(yè)廢渣鋪滿(mǎn)廠(chǎng)區空地

　　群眾反映的渝水區鵠山鄉南塘村委會(huì )附近陶瓷原料加工廠(chǎng)粉塵污染問(wèn)題?，F場(chǎng)督察發(fā)現，該區域的盛旺礦業(yè)公司生產(chǎn)方式仍然粗放，廠(chǎng)區內遍地積塵，礦山開(kāi)采、礦產(chǎn)品加工環(huán)節大量揚塵污染環(huán)境，周邊道路破損，貨車(chē)運輸塵土飛揚。興林采石場(chǎng)無(wú)揚塵污染治理設施，乳白色廢水直排，嚴重影響周邊村民正常生產(chǎn)生活。

圖7 盛旺礦業(yè)公司礦山周邊果樹(shù)布滿(mǎn)粉塵

圖8 道路運輸塵土飛揚

　　(四)生態(tài)修復嚴重滯后

　　2019年，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》，明確要求各地應依法開(kāi)展露天礦山綜合整治，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”原則，加強露天礦山生態(tài)修復，并保證整治工作在2020年順利完成。

　　近年來(lái)，新余市關(guān)閉礦山55座，但開(kāi)展生態(tài)修復的僅9座?，F場(chǎng)抽查已經(jīng)通過(guò)分宜縣自然資源局驗收的榮春采石場(chǎng)，發(fā)現生態(tài)修復打折扣，驗收工作走過(guò)場(chǎng)。開(kāi)采平臺基本未覆土植綠，垂直采掘面未實(shí)施邊坡掛網(wǎng)修復;采坑區域未按要求覆土和種植，采坑外圍區域生態(tài)復綠不見(jiàn)綠，效果極差。

圖9 榮春采石場(chǎng)生態(tài)修復后基本看不到綠色植物

　　三、原因分析

　　新余市委、市政府對露天礦山綜合整治重視不夠，督促不力，綜合整治工明顯滯后;對轄區內礦山非法開(kāi)采問(wèn)題熟視無(wú)睹，監管不力，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞;對關(guān)閉礦山生態(tài)修復工作重視不夠，綠色礦山創(chuàng )建工作敷衍應對，不嚴不實(shí)。渝水區、分宜縣政府對中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求敷衍塞責，對群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題漠然視之，形式主義問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。