2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西省太原市開(kāi)展現場(chǎng)督察。督察發(fā)現，太原市清徐縣在南白石河流域污染治理中標準不高、措施不硬、推進(jìn)不力，影響河流水質(zhì)的一些根本性問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到解決，穩定消除劣Ⅴ類(lèi)水體的目標還未達到。

　　一、基本情況

　　2017年6月，習近平總書(shū)記在山西考察時(shí)作出“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的重要指示。2019年9月，習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，汾河等支流污染問(wèn)題突出，對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理。山西省委、省政府對此高度重視，印發(fā)一系列文件方案，推動(dòng)解決劣Ⅴ類(lèi)水體問(wèn)題。

　　南白石河是汾河二級支流，是黃河重要的“毛細血管”，水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)。2019年4月，山西省掛牌督辦南白石河流域污染嚴重問(wèn)題，對清徐縣實(shí)施涉水項目區域限批，并明確要求南白石河2019年、2020年水質(zhì)均應達到Ⅴ類(lèi)標準。太原市也要求2020年南白石河水質(zhì)全年穩定退出劣Ⅴ類(lèi)。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)治污設施簡(jiǎn)易，為“達標”而達標

　　清徐縣未在雨污分流、截污納管、提升處理能力上下功夫，反而尋找捷徑敷衍應付，為“達標”而達標。2020年10月下旬考核時(shí)限迫近時(shí)，在監測斷面—美錦橋斷面上游約300米處建設簡(jiǎn)易處理設施，將河水抽入該設施，通過(guò)添加次氯酸鈉化學(xué)藥劑方式處理后排入河道。山西省地表水環(huán)境質(zhì)量報告顯示美錦橋斷面2020年年均水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)考核要求。督察發(fā)現，該處理設施沒(méi)有生化工段，僅靠加藥去除氨氮，且純靠人工操作，沒(méi)有準確計量，沒(méi)有有效控制，時(shí)開(kāi)時(shí)停，極不穩定，看似“藥到病除”，實(shí)則“藥停病犯”。調取監測頻度更高的水質(zhì)自動(dòng)監測站數據發(fā)現，2020年7月至2021年3月，有30%以上的天數氨氮濃度較高，水體成為劣Ⅴ類(lèi)。督察進(jìn)駐前夕，清徐縣開(kāi)始將該簡(jiǎn)易設施拆除并改建至上游，但工藝未發(fā)生改變。此外，次氯酸鈉為強氧化劑，大量加入導致河水pH值升高，會(huì )對水生態(tài)帶來(lái)負面影響。

圖1 美錦橋斷面上游簡(jiǎn)易污水處理設施

圖2 美錦橋斷面上游簡(jiǎn)易污水處理設施

　　(二)污水處理能力不足，河道截污形同虛設

　　南白石河污染主要來(lái)自于東湖退水渠、九斗退水渠等混入的上游近十個(gè)村莊生活污水及農田退水，清徐縣2017年啟動(dòng)建設了處理規模1萬(wàn)噸/天的污水處理廠(chǎng)，但采取“攔河截污”方式，在退水渠中設置攔水壩，計劃對渠道全部雨污水攔截后處理。目前，兩條退水渠中雨污水量有時(shí)達到每天1.5萬(wàn)立方米，暴雨季節水量更大，污水處理能力顯得“力不從心”。此外，“攔河截污”造成污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低、運行低效等問(wèn)題。

圖3 兩條退水渠建設的攔水壩已淹沒(méi)在水下

圖4 兩條退水渠建設的攔水壩已淹沒(méi)在水下

　　督察發(fā)現，東湖退水渠污水在攔水壩處通過(guò)水泵抽入污水處理廠(chǎng)，由于污水處理廠(chǎng)已滿(mǎn)負荷運行，目前每天只能抽取1500立方米左右，大量污水越過(guò)攔水壩順流而下進(jìn)入河道，水體氨氮濃度長(cháng)期高達30毫克/升以上。九斗退水渠污水在攔水壩處自流進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，由于無(wú)力及時(shí)收集消納，河水越過(guò)攔水壩，雖然在下游臨時(shí)建設土壩，但壩內污水仍在雨天進(jìn)入河道。

圖5 2021年1月，東湖退水渠監測數據顯示氨氮濃度高達33.9—40.5毫克/升，
超過(guò)流入的南白石河水質(zhì)標準(V類(lèi)，氨氮2毫克/升)15.95—20.25倍

　　(三)截污納管進(jìn)展緩慢，管網(wǎng)工程敷衍應付

　　上游沿線(xiàn)村鎮生活污水沒(méi)有收集并與雨水合流是東湖退水渠和九斗退水渠污染的主要原因。督察發(fā)現，清徐縣實(shí)施的截污納管工程敷衍應付，沒(méi)有起到應有作用。2019年底，清徐縣實(shí)施了九斗退水渠雨污分流管道敷設工程，僅設計建設了主管網(wǎng)，沒(méi)有建設收集污水的配套支管，管網(wǎng)中仍然是雨污合流、清污合流，未解決困擾污水處理廠(chǎng)的來(lái)水量大、濃度低等問(wèn)題。由于合流水量過(guò)大，管道輸送能力不足，沿線(xiàn)多個(gè)溢流口將污水排入九斗退水渠。東湖退水渠上游村莊截污納管工程至今未建設，兩條退水渠在清徐縣境內形成長(cháng)達數公里的污水帶。

圖6 生活污水通過(guò)溢流口排入九斗退水渠

圖7 形成多處污水帶

圖8 形成多處污水帶

　　(四)河道整治力度較弱，環(huán)境影響長(cháng)期存在

　　底泥污染也是東湖退水渠和九斗退水渠水體污染的重要原因。南白石河、東湖退水渠、九斗退水渠周邊過(guò)去一直存在大量化工等重污染企業(yè)，污水偷排、直排導致河道底泥中積存大量污染物，雖然有關(guān)企業(yè)已被關(guān)停，但底泥污染影響一直存在。同時(shí)，河渠周邊掩埋大量煤矸石等固體廢物，對水質(zhì)也造成一定影響。

　　山西省2019年對南白石河掛牌督辦時(shí)明確要求，對九斗退水渠、東湖退水渠周邊進(jìn)行垃圾清理和底泥清淤疏浚，并徹底清理清徐縣精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等區域煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣，消除固廢等浸出液對水環(huán)境影響。督察發(fā)現，清徐縣對河道治理和退水渠改造不重視，僅對東湖退水渠部分河道進(jìn)行清淤疏浚，一直沒(méi)有清除污染底泥，九斗退水渠也僅完成部分清淤工作，周邊掩埋的工業(yè)固廢也未徹底清理。據2020年10月山西省生態(tài)環(huán)境廳取樣監測，東湖退水渠、九斗退水渠、南白石河底泥氨氮濃度分別為189.5毫克/千克、273毫克/千克、403.5毫克/千克。

　　三、原因分析

　　當地黨委政府落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于汾河流域治理的決策部署不堅決，碧水保衛戰工作使命感、責任感不強，生態(tài)環(huán)保大格局構建還不健全，在山西省、太原市多次指出問(wèn)題后，敷衍應對，久拖不辦，影響南白石河污染的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，水環(huán)境沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。