2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現，湖南省邵陽(yáng)縣長(cháng)陽(yáng)礦區由于歷史遺留礦山污染、現有制磚企業(yè)長(cháng)期非法生產(chǎn)、擬建項目違規施工，導致區域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出，生態(tài)系統受到一定程度侵害。
一、基本情況
湖南省邵陽(yáng)縣長(cháng)陽(yáng)礦區曾是邵陽(yáng)縣煤炭主產(chǎn)區之一，過(guò)去煤礦開(kāi)采作業(yè)粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題一直比較嚴重。2014年，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)政策趨緊，當地煤礦企業(yè)相繼關(guān)停退出，但礦區遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期得不到治理，再加上該礦區現有的邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠(chǎng)長(cháng)期占林取土非法作業(yè)，以及擬建的邵陽(yáng)吉電長(cháng)樂(lè )光伏發(fā)電項目違規粗暴平整場(chǎng)地，致使該地區生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇。
二、主要問(wèn)題
(一)礦區遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期未得到有效治理
長(cháng)陽(yáng)礦區高峰期曾有4家煤礦企業(yè)在此采煤，規模普遍較小，盈利能力差，同業(yè)惡性競爭激烈，這些煤礦企業(yè)根本無(wú)力做好生態(tài)環(huán)境保護工作，給長(cháng)陽(yáng)礦區帶來(lái)嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著(zhù)煤炭產(chǎn)業(yè)政策收緊，2014年長(cháng)陽(yáng)礦區煤礦企業(yè)全部退出，遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是長(cháng)期無(wú)人問(wèn)津，5.5萬(wàn)余噸廢渣傾覆大量林地山坡，礦區淋溶水、礦涌水直排石燕水庫。直到2018年，邵陽(yáng)縣才利用湖南省土地整理資金，簡(jiǎn)易修復了礦區不到三分之二的面積。目前，整個(gè)礦區仍有數十畝土地被2萬(wàn)余噸廢渣侵占，6個(gè)礦洞每天有超萬(wàn)噸的酸性淋溶水、礦涌水直接排入石燕水庫，現場(chǎng)采樣分析，廢水中pH值僅有3.30，總鐵濃度高達354毫克/升，相當于《煤炭工業(yè)污染物排放標準》(GB 20426—2006)的59倍?？値烊?60萬(wàn)立方米的石燕水庫是當地最重要的生產(chǎn)用水水源，目前整個(gè)水庫呈深黃色，鐵、錳濃度較高。
圖1 礦涌水附近的農田變成打翻的“調色盤(pán)”
圖2 石燕水庫岸邊堆放大量煤矸石和礦渣
(二)邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠(chǎng)開(kāi)山毀林屢禁不止
該磚廠(chǎng)位于邵陽(yáng)縣長(cháng)樂(lè )鄉新聯(lián)村，緊鄰石燕水庫北側，2014年開(kāi)始生產(chǎn)，年產(chǎn)3000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚?，F場(chǎng)檢查發(fā)現，該廠(chǎng)管理粗放，廠(chǎng)區塵土飛揚，簡(jiǎn)易脫硫除塵設施未正常運行，取土場(chǎng)非法作業(yè)、開(kāi)山毀林，而且該廠(chǎng)至今未獲得邵陽(yáng)縣林業(yè)、自然資源等部門(mén)行政許可。2017年邵陽(yáng)縣安委會(huì )就群眾舉報該廠(chǎng)非法生產(chǎn)問(wèn)題向縣委、縣政府作了匯報。邵陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)、自然資源部門(mén)(原國土資源部門(mén))以及長(cháng)樂(lè )鄉綜合行政執法大隊先后多次就該廠(chǎng)擅自占用林地、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等行為進(jìn)行查處，但都是罰款了事;生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次就該廠(chǎng)生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行查處，但企業(yè)違法行為屢禁不止，長(cháng)期帶“病”生產(chǎn)，導致企業(yè)愈發(fā)無(wú)所顧忌。
圖3 邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠(chǎng)長(cháng)期非法開(kāi)山毀林
(三)邵陽(yáng)吉電長(cháng)樂(lè )光伏項目違規建設粗暴平整場(chǎng)地
邵陽(yáng)吉電長(cháng)樂(lè )光伏項目是邵陽(yáng)縣強力引進(jìn)的投資項目，設計裝機容量10萬(wàn)千瓦，其中一期工程5.7萬(wàn)千瓦，占地967畝，項目其中一個(gè)地塊緊鄰邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠(chǎng)。邵陽(yáng)縣為引進(jìn)該項目不遺余力，在項目手續還不完善的情況下，默許企業(yè)組織清理平整土地?，F場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現企業(yè)大面積燒山不法行為。
圖4 邵陽(yáng)吉電長(cháng)樂(lè )光伏項目清理場(chǎng)地引發(fā)山火
三、原因分析
邵陽(yáng)縣長(cháng)陽(yáng)礦區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題久拖不決，反映出邵陽(yáng)縣委、縣政府對新發(fā)展理念理解不深，對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，對環(huán)保民生問(wèn)題動(dòng)作遲緩。長(cháng)陽(yáng)礦區的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題至今有二十多年，當地長(cháng)期未自籌過(guò)資金開(kāi)展生態(tài)修復和環(huán)境保護工作，直到2018年才利用省級資金做了些許修復工作;對轄區內企業(yè)、項目存在的違法行為，以罰代管，默許甚至縱容違法企業(yè)野蠻作業(yè)生產(chǎn)，無(wú)視其對生態(tài)環(huán)境的破壞，工作失職失責。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
