地方政府招商引資項目又起紛爭。
按照江蘇連云港市灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )(以下稱(chēng)灌云管委會(huì ))與連云港東方遠通汽車(chē)銷(xiāo)售集團有限公司(以下稱(chēng)遠通汽車(chē))的約定，土地摘牌5日內，灌云管委會(huì )需將約定土塊出讓金超額部分一次性匯入遠通汽車(chē)賬戶(hù)，但4年過(guò)去了，約380萬(wàn)元的差額土地款一直沒(méi)支付，應辦理的不動(dòng)產(chǎn)證也被指責為“一拖再拖”。
“這期間，灌云管委會(huì )和我們簽了一個(gè)借款協(xié)議，把差額土地款變成了欠款，后來(lái)直接耍賴(lài)，說(shuō)我們打給財政的錢(qián)，標注的是土地出讓金，借款沒(méi)完成。”近日，遠通汽車(chē)負責人雷女士向上游新聞(報料微信號：shangyounews)記者表示，因無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證，汽車(chē)城項目遲遲無(wú)法開(kāi)工。2021年初，他們已對灌云管委會(huì )提起行政訴訟。
▲灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區此前公示，該地塊用作建設灌云開(kāi)發(fā)區汽車(chē)城。圖片來(lái)源/受訪(fǎng)者供圖
招商引資建汽車(chē)城，官方承諾補貼土地差價(jià)
2015年5月25日，作為連云港灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的招商引資項目，遠通汽車(chē)與灌云管委會(huì )簽訂《項目投資合同書(shū)》，由遠通汽車(chē)投資建設灌云汽車(chē)城項目，項目占地19.5畝。因項目需要，2016年3月4日雙方再次簽訂《項目投資合同書(shū)》，再次增加項目用地21.69畝。
根據兩份《項目投資合同書(shū)》約定，項目用地土地出讓價(jià)為18萬(wàn)/畝，超出部分由灌云管委會(huì )全部承擔。且18萬(wàn)元/畝的定價(jià)，不僅包含土地出讓價(jià)款和土地契稅及各項稅費等，還享受灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的所有優(yōu)惠條件。
上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，上述《項目投資合同書(shū)》中特別標注，灌云管委會(huì )需將土地掛牌價(jià)超額部分(每畝綜合價(jià)18萬(wàn)元)，在土地摘牌后5日內，一次性匯入遠通汽車(chē)指定賬戶(hù)，由遠通汽車(chē)負責支付該宗土地出讓金。在遠通汽車(chē)取得土地使用證6日內，灌云管委會(huì )將遠通汽車(chē)辦理該證所繳納的稅費(憑發(fā)票)，一次性全部匯入遠通汽車(chē)指定公司賬戶(hù)。“如該項資金灌云管委會(huì )不能如期匯到遠通汽車(chē)賬戶(hù)，灌云管委會(huì )將按該宗土地辦理不動(dòng)產(chǎn)證應繳納的各項稅、費總額，加倍償給遠通汽車(chē)。”
雷女士稱(chēng)，首期簽訂的19.5畝項目用地，灌云管委會(huì )依約補了土地出讓金差價(jià)，沒(méi)有出現問(wèn)題。二期項目用地，從一開(kāi)始就麻煩不斷。
2017年1月9日，遠通汽車(chē)與灌云縣國土資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同，約定對宗地編號為灌云縣城2016-12號土地進(jìn)行出讓?zhuān)鲎屆娣e21.7畝，出讓總價(jià)770萬(wàn)元。2017年4月12日至4月14日，遠通公司方按照每畝18萬(wàn)元的價(jià)格，將390.6萬(wàn)元土地款匯入灌云縣財政局非稅收入賬戶(hù)。
因灌云管委會(huì )遲遲不按約定(土地摘牌后5日內)將土地出讓金差價(jià)匯入公司賬戶(hù)，2017年4月28日，遠通汽車(chē)方只好將剩余土地款379.4萬(wàn)元，匯入灌云縣財政局非稅收入賬戶(hù)。
▲灌云管委會(huì )多次未退土地款差價(jià)，后與運通汽車(chē)簽訂借款協(xié)議，將土地補償款轉換為借款。圖片來(lái)源/受訪(fǎng)者供圖
380萬(wàn)補償款變欠款，政府簽了合同仍不兌現
拿下土地后，遠通汽車(chē)方向當地發(fā)改委部門(mén)進(jìn)行項目報批。2017年5月5日，灌云縣發(fā)改委作出《關(guān)于核準縣城2016-21號地塊灌云開(kāi)發(fā)區汽車(chē)城建設項目的批復》，同意該地塊用于建設灌云開(kāi)發(fā)區汽車(chē)城建設項目。
“當時(shí)我們已經(jīng)和施工方簽訂了承包協(xié)議，與第一塊地一起進(jìn)行整體施工。但由于第二塊地的不動(dòng)產(chǎn)證一直沒(méi)辦下來(lái)，導致施工許可證也不能辦理，所以到現在仍無(wú)法開(kāi)工。汽車(chē)城投資總金額在9000多萬(wàn)元，就這樣停滯了。”雷女士說(shuō)。
在運通汽車(chē)看來(lái)，該地塊無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證，與其多次向灌云管委會(huì )討要土地差價(jià)款(補償款)有關(guān)。
“簽了兩個(gè)合同，買(mǎi)了兩塊地。第一塊地灌云管委會(huì )正常履約，我們也辦理了不動(dòng)產(chǎn)證。到第二塊地時(shí)，灌云管委會(huì )先說(shuō)財政沒(méi)錢(qián)，又說(shuō)政策不允許，遲遲不愿意再補差價(jià)。”雷女士介紹，合同中有約定，“土地摘牌價(jià)每畝18萬(wàn)元”超出部分的土地價(jià)款，由灌云管委會(huì )承擔并保證資金合法，不得以國家或地方關(guān)于土地相關(guān)法律、法規、政策規定為理由，拒絕承擔超出掛牌的部分。如果灌云管委會(huì )不予補助，將退還遠通汽車(chē)所有出資并加倍賠償所有損失。
在遠通汽車(chē)的再三要求下，2017年4月11日，雙方簽訂《借款協(xié)議書(shū)》，將退還土地金差額變成了借款，約定2017年5月12日前，灌云管委會(huì )歸還379.4萬(wàn)元欠款。
但灌云管委會(huì )再次爽約，就連辦理不動(dòng)產(chǎn)證需要灌云管委會(huì )出具的《建設用地批準書(shū)》，也不愿再出具。
根據2012年8月13日灌云縣政府印發(fā)的《鼓勵投資汽車(chē)4S點(diǎn)優(yōu)惠政策規定》通知顯示，在灌云縣投資建設4S店可以享受土地、行政規費、財稅和融資信貸等各方面優(yōu)惠政策。但因項目未能開(kāi)工，相應的優(yōu)惠條件也無(wú)法享受。
▲雙方《項目投資合同書(shū)》中標注，灌云管委會(huì )在遠通汽車(chē)土地摘牌后5日內一次性支付出讓金差價(jià)。
圖片來(lái)源/受訪(fǎng)者供圖
民事官司兩敗訴繼續提行政訴訟
合同不履行，補償款不歸還。2019年3月25日，遠通汽車(chē)將灌云管委會(huì )告上法庭。
據灌云縣法院(2019)蘇0723民初2426號《民事判決書(shū)》顯示，遠通汽車(chē)要求灌云管委會(huì )按照借款協(xié)議償還欠款，但灌云管委會(huì )卻表示，借款協(xié)議是真實(shí)的，但遠通汽車(chē)向財政打款時(shí)該筆款項標注為土地出讓金，并非借款，因此遠通公司并未實(shí)際出借該款項。最終，法院駁回了遠通公司的訴訟請求。
二審中，連云港市法院維持原判。
2021年初，遠通汽車(chē)再次提起行政訴訟，請求法院判令灌云管委會(huì )繼續履行《項目投資合作書(shū)》相關(guān)約定，為遠通公司辦理灌云縣城2016-21號土地的不動(dòng)產(chǎn)證及該項目總體工程施工許可手續、支付土地差價(jià)款379.4萬(wàn)元，并賠償損失600萬(wàn)元。
4月8日，灌云縣管委會(huì )相關(guān)負責人回應上游新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，只要相關(guān)單位辦理不動(dòng)產(chǎn)證的手續齊全，交到管委會(huì )后，管委會(huì )可以代為跑腿辦理，(汽車(chē)城項目)一直沒(méi)有辦理下來(lái)，與契稅有關(guān)。目前已經(jīng)接到對方的起訴狀，管委會(huì )的證據和答辯詞也已提交給法院，正在等待排期開(kāi)庭。（上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷）
