12月10日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”)正式發(fā)布。

　　建議提到，2035年，上?，F代化治理走出新路，全過(guò)程民主充分展現，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會(huì )治理更加規范有序，城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。

　　在加快優(yōu)化市域空間格局方面，建議上海著(zhù)眼于融入新發(fā)展格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局，推動(dòng)土地、能耗等指標向重點(diǎn)區域傾斜，更好促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)。

　　“中心輻射”，就是主城區要進(jìn)一步提升服務(wù)能級和輻射功能，提高經(jīng)濟密度，推進(jìn)城市更新，推動(dòng)“一江一河”等區域深度開(kāi)發(fā)，加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶等重點(diǎn)區域核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，構建中環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶，著(zhù)力打造世界級城市會(huì )客廳。

　　“兩翼齊飛”，就是自貿試驗區臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際商務(wù)區要發(fā)揮對內對外開(kāi)放樞紐作用，著(zhù)力打造新時(shí)代改革開(kāi)放的標志性區域。

　　“新城發(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節點(diǎn)城市定位，運用最現代的理念，集聚配置更多教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，著(zhù)力打造上海未來(lái)發(fā)展戰略空間和重要增長(cháng)極，在長(cháng)三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　“南北轉型”，就是寶山、金山要加快功能布局調整和經(jīng)濟結構升級，加快寶山南大、吳淞地區轉型，大力發(fā)展大學(xué)科技園，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng )新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng )新中心建設的主陣地之一;大力推動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)轉型升級，在新材料、生命健康等領(lǐng)域打造形成產(chǎn)業(yè)集群，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區。崇明要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰略，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，持續推進(jìn)世界級生態(tài)島建設，成為長(cháng)三角城市群和長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的典范。

　　上海市委書(shū)記李強表示，優(yōu)化市域空間格局是把握循環(huán)機理、重塑內在布局的必然要求?？偟乃悸?，是加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局。這當中，五個(gè)新城的建設要擺在突出的位置，按照獨立的綜合性節點(diǎn)城市定位，加快提升交通樞紐能級，加快建設引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城，加快打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，為上海未來(lái)發(fā)展構筑新的戰略支點(diǎn)。形成城鄉融合發(fā)展格局是著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展、重塑戰略空間的必然要求。要把握超大城市特點(diǎn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，在鄉村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能。同時(shí)，要持續提升鄉村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉村面貌整體大提升，打造都市高品質(zhì)生活的重要空間。

　　李強說(shuō)，我們提出要把上海打造成國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接。所謂中心節點(diǎn)，就是要把大國經(jīng)濟內需為主導、內部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據關(guān)鍵環(huán)節，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。打造中心節點(diǎn)，主要是賦能，增強暢通國內經(jīng)濟循環(huán)的推動(dòng)力。所謂戰略鏈接，就是要把國內國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰略通道，助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。要打造吸附全球要素資源的引力場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟治理的試驗田，成為“走出去”的最好跳板、“引進(jìn)來(lái)”的前沿陣地。中心節點(diǎn)和戰略鏈接是相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的，要在強化統籌聯(lián)動(dòng)中提高城市能級和核心競爭力，在服務(wù)新發(fā)展格局中贏(yíng)得開(kāi)放發(fā)展的戰略主動(dòng)。要對全市發(fā)展格局進(jìn)行再審視、再調整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。