住房和城鄉建設部日前印發(fā)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
《方案》提出，精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置。對部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并，對層級過(guò)多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設甲級或不分等級)，資質(zhì)等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jì)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場(chǎng)微觀(guān)活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
下放審批權限，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質(zhì)類(lèi)別，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批(其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況決定)，方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員負責企業(yè)資質(zhì)審批工作，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規定，確保資質(zhì)審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場(chǎng)準入壁壘，違規限制企業(yè)跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護統一規范的建筑市場(chǎng)。
優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項，凡是通過(guò)政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。
加強事中事后監管，保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結合，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度，創(chuàng )新監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實(shí)，加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質(zhì)量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。
另外，《方案》還要求，完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續深化工程招投標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優(yōu)化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進(jìn)行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導企業(yè)依法自主分包。
健全信用體系，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系，強化信用信息在工程建設各環(huán)節的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。
