2020年12月1日起，《工程建設項目招標評定分離工作規程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評定分離工作規程》)正式實(shí)施?！对u定分離工作規程》的發(fā)布，標志著(zhù)義烏市在建設項目招投標領(lǐng)域首創(chuàng )義烏的地方標準，推廣義烏的經(jīng)驗。
自“評定分離”改革實(shí)施以來(lái)，建設單位普遍反映施工、監理單位較以往更容易管理，責任感比以往增強，履約行為比以往更加規范，主要表現在：
招標人負責制得到落實(shí)
評定分離緊緊圍繞“放管服”改革精神和權責統一原則，嚴格落實(shí)招標人的主體責任和工程建設領(lǐng)域建設單位項目終身負責制規定，招標法規定的“招標人負責制”精神得到充分體現。同時(shí)，從隨機抽取的50個(gè)定標項目回訪(fǎng)結果看，滿(mǎn)意的有46個(gè)，占比達92%。
圍標串標初步得到遏制
評定分離的實(shí)施，中標主動(dòng)權由投標人一方轉至招標人一方，投標人圍標串標對中標結果不再起決定性作用。同時(shí)，對于有過(guò)圍標串標行為的投標人，招標人也很難再確定其為中標人，在一定程度上對圍標串標行為給予震懾。
投標報價(jià)得到有序引導
評定分離辦法實(shí)施以來(lái)，全市招投標平均中標讓利率為12.03%，工程整體造價(jià)水平較同期提高近2個(gè)百分點(diǎn)。在全市192個(gè)采用評定分離的施工類(lèi)項目中，僅有35個(gè)項目定給了入圍報價(jià)最低的企業(yè)，有105個(gè)項目定給了入圍報價(jià)中間價(jià)左右的企業(yè)，甚至有52個(gè)項目定給了入圍報價(jià)最高的企業(yè)，招標人的定標結果引導了企業(yè)合理報價(jià)、有序報價(jià)，低價(jià)搶標現象得到緩解。
專(zhuān)家利益輸送得到抑制
評定分離不再要求專(zhuān)家對中標候選人進(jìn)行排序，專(zhuān)家的主要職責就是按招標文件規定評審標書(shū)、向招標人推薦合格的中標候選人，改變了評標專(zhuān)家權責不對稱(chēng)的現狀，讓評標專(zhuān)家回歸到專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)角色，讓投標人失去了公關(guān)的方向，抑制了投標人和評標專(zhuān)家之間的利益輸送鏈。
掛靠轉包行為得到打擊
一是中標主動(dòng)權掌握在招標人手中，投標人掛靠多家企業(yè)投標的風(fēng)險大幅增加，最明顯的表現是，以往大型項目投標人動(dòng)輒有60-70家的情形不再存在，一般大幅下降至20家左右，有些項目甚至在10家以?xún)?。二是中標人更加珍惜中標機會(huì )，若仍然進(jìn)行違法轉包、僅收取管理費而不管理，招標人限于職責所在也不敢再定其中標。通過(guò)回訪(fǎng)，招標人反映中標企業(yè)全部委派自身項目經(jīng)理進(jìn)行管理。
企業(yè)誠信意識得到加強
由于定標時(shí)要考慮企業(yè)信用評價(jià)結果，企業(yè)信用評價(jià)等級直接與定標結果掛鉤，促進(jìn)企業(yè)遵章守紀、誠信經(jīng)營(yíng)。在已完成的定標項目中，有67家企業(yè)因信用評價(jià)優(yōu)被確定為中標人，有13家企業(yè)雖然企業(yè)資質(zhì)和投標報價(jià)有優(yōu)勢，但因信用評價(jià)差未被確定為中標人。評定分離辦法實(shí)施后，有29家企業(yè)主動(dòng)通過(guò)整改修復企業(yè)信用等級，招投標市場(chǎng)整體信用環(huán)境得到提升。
擇優(yōu)思想得到充分體現
評定分離在堅持公平公正的基礎上，明確招標人可以根據項目實(shí)際需求合理確定擇優(yōu)要素，賦予招標人選擇一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的權力。在已經(jīng)完成的定標活動(dòng)中，中標企業(yè)全部有與承接工程相匹配的業(yè)績(jì)，并且這些企業(yè)在業(yè)界均有良好口碑。經(jīng)統計，特級、一級企業(yè)和信用評價(jià)優(yōu)秀企業(yè)中標率在重大項目中占比95.46%。
聯(lián)動(dòng)機制初步得到構建
長(cháng)期以來(lái)，招投標“市場(chǎng)”和施工“現場(chǎng)”關(guān)聯(lián)程度不大，基本上是自成體系進(jìn)行運作。評定分離制度的實(shí)施，讓招投標“市場(chǎng)”和施工“現場(chǎng)”緊密聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)施工“現場(chǎng)”表現直接與招投標“市場(chǎng)”掛鉤。如義烏市城投集團有限公司制定的履約評價(jià)制度中明確規定，履約差的企業(yè)在定標時(shí)不得確定為中標人，履約良好的企業(yè)將優(yōu)先被確定為中標人。
義烏市緊扣“招標人負責制”這一核心，將招投標程序中的“評標委員會(huì )評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個(gè)環(huán)節進(jìn)行分離。“評定分離”辦法給予招標人充分的擇優(yōu)權，在“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則下選擇一個(gè)有實(shí)力、講信用、報價(jià)合理的中標人。自“評定分離”改革實(shí)施以來(lái)，義烏市近兩年的投訴率接近為零，招標人與投標人滿(mǎn)意度明顯提高。“評定分離”辦法是踐行“放管服”改革的重要舉措，是落實(shí)招標人負責制的有力抓手，也是做好選優(yōu)選強這篇文章的有力武器。（摘自 浙江省住房和城鄉建設廳網(wǎng)站 2020.12.02 義烏市住房和城鄉建設局）
