重慶市璧山區牛角灣社區垃圾站改造前。資料圖片
牛角灣社區垃圾站改造后。連宏宇攝
重慶市華福大道其中一段治理前。資料圖片
重慶市華福大道其中一段治理后。資料圖片
重慶市長(cháng)江和嘉陵江交匯處全景。張坤琨攝
引 子
“播放曝光視頻吧。”前不久，重慶市政府常務(wù)會(huì )議現場(chǎng)，市政府負責人話(huà)音剛落，參會(huì )者齊刷刷盯住大屏幕。
路面破損的“波浪路”、地磚缺失的人行道、被重車(chē)碾碎的路面……畫(huà)面中，道路管護不到位等問(wèn)題一一呈現，8個(gè)區縣先后被點(diǎn)名，會(huì )后限期整改。
每月曝光一次城市綜合管理中的問(wèn)題，在重慶已成為慣例。
2017年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議時(shí)提出，城市管理應該像繡花一樣精細。
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，面對主城區變大、城市人口增多、管理難度加大，如何進(jìn)一步完善城市管理與服務(wù)、提高城市管理科學(xué)化、精細化水平?2018年1月以來(lái)，重慶市探索“馬路辦公”，提倡開(kāi)展馬路巡查，發(fā)現問(wèn)題在一線(xiàn);開(kāi)展馬路調研，研究問(wèn)題在一線(xiàn);開(kāi)展馬路治理，解決問(wèn)題在一線(xiàn)，實(shí)現城市管理問(wèn)題“馬路上辦、馬上就辦、辦就辦好”。
自開(kāi)展“馬路辦公”以來(lái)，重慶市平均每天上路的城市管理巡查組從200余個(gè)增加到500余個(gè)，累計出動(dòng)人員66.5萬(wàn)人次，發(fā)現、交辦、督辦問(wèn)題74萬(wàn)余個(gè)，按期整改率超過(guò)98.5%。
近3年來(lái)，“馬路辦公”給山城“大城細管”帶來(lái)了什么?記者在重慶一探究竟。
撲下身子、邁開(kāi)步子，主動(dòng)到一線(xiàn)發(fā)現和解決問(wèn)題
重慶市華福大道沿線(xiàn)的市民投訴率，多年來(lái)居高不下。
“剛睡著(zhù)，就被過(guò)路大車(chē)‘哐當’一聲吵醒。平日里噪音大得關(guān)窗都擋不住。”附近居民曾鋼說(shuō)。
華福大道是重慶中心城區通往西南方向的主要貨運通道，經(jīng)過(guò)的重卡、貨車(chē)多，沿線(xiàn)施工工地多，噪聲、揚塵污染重。
問(wèn)題為何難以根除?原來(lái)，這條路有點(diǎn)特殊，出城路段途經(jīng)九龍坡區和大渡口區，因歷史原因由3個(gè)部門(mén)分頭管理：九龍坡區段，由九龍坡區城管局按照城市道路管理;大渡口區段的車(chē)行道由九龍坡區交通局按照省道管理，人行道則由大渡口區城管局按照城市道路管理。
一段時(shí)間以來(lái)，各方都有過(guò)整治行動(dòng)，但因多頭管理，成效不彰。
一次，大渡口區城管局整修人行道時(shí)，發(fā)現車(chē)行道也有損壞，給九龍坡區交通局打電話(huà)提醒，可對方回復：按照省道管護標準，還不用整修。
2018年1月，重慶市提出：“管理城市的人，辦公室應該在馬路上。”“馬路辦公”成為對城市管理者的新要求，也成為城市管理的新抓手。
新抓手效果如何，華福大道這塊“硬骨頭”成為試金石。
重慶市政府辦公廳督查一室工作人員帶隊，同市城市管理局、九龍坡區政府、大渡口區政府相關(guān)負責人一起走上華福大道。
“違規鳴笛怎么管?”
“我們設立禁鳴標志牌和噪音監測屏。”九龍坡區政府接了單。
“這段人行道破損，屬于哪家?”
翻開(kāi)地圖，大渡口區政府認了賬：“我們修。”
“越界執法咋協(xié)調?”
重慶市城管局工作人員站了出來(lái)：“建議交給城管部門(mén)，我們來(lái)統籌協(xié)調。”
…………
責任，現場(chǎng)厘清;工期，當場(chǎng)確定;聯(lián)系人，立刻落實(shí)。
如今的華福大道，大渡口區段已全部交由大渡口區城管局管理。兩地城管、交巡警等單位聯(lián)合執法，設立執法亭，加強對貨物超載和運輸過(guò)程中跑冒滴漏現象的查處力度。
針對道路交通設施不全等問(wèn)題，九龍坡區政府出資修復，設立禁鳴等交通標志牌，安裝設備實(shí)時(shí)監控沿線(xiàn)噪音。
為減少揚塵，兩區政府在道路兩側種植樹(shù)木，安排灑水車(chē)定期清洗道路，并應居民要求，修建了過(guò)街天橋。
揚塵少了，噪音小了，天氣好的時(shí)候，曾鋼打開(kāi)了自家窗戶(hù)。傍晚，他經(jīng)常走過(guò)天橋，到對面的公園里散步，那里環(huán)境清新，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。
“‘馬路辦公’關(guān)鍵在于見(jiàn)實(shí)效，市里從一開(kāi)始就對機制建設提出具體要求。”重慶市城市管理局局長(cháng)謝禮國介紹，按照相關(guān)要求，市委和市政府主要負責同志定期帶隊調研城市管理工作，分管副市長(cháng)每周開(kāi)展一次“馬路辦公”;區縣黨政負責人帶隊“馬路辦公”每周不能少于一次;各級城管部門(mén)領(lǐng)導班子成員每人每周開(kāi)展“馬路辦公”不能少于兩次。
對城市管理部門(mén)干部職工而言，“馬路辦公”意味著(zhù)“出門(mén)就上班，隨時(shí)查問(wèn)題”。目前在重慶，“馬路辦公”已實(shí)現各級城市管理部門(mén)全參與、城市建成區域全覆蓋。
“過(guò)去是問(wèn)題找上門(mén)來(lái)，現在我們主動(dòng)發(fā)現、解決問(wèn)題。”謝禮國說(shuō)，“馬路辦公”改變了原有的工作方式和習慣，越來(lái)越多的城市管理干部撲下身子、邁開(kāi)步子，到一線(xiàn)去了解掌握城市管理現狀，發(fā)現、研究并解決城市管理問(wèn)題。
定規立矩，還需形成常態(tài)監督。重慶市城市管理局完善城市管理檢查考評機制，將各區縣“馬路辦公”運行情況、工作成效納入考評內容，市政府辦公廳按月、按季度通報，并將結果納入區縣工作年度考核。
“對城市綜合管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們每月都會(huì )拍攝制作曝光視頻，在市政府常務(wù)會(huì )議上播放。”謝禮國介紹，對于區縣未能發(fā)現或者未能及時(shí)整改的問(wèn)題，直接在工作考評中扣分。
理順工作機制，當面溝通協(xié)調，定了就干、馬上就辦
到街道辦事處和社區跑了4次，問(wèn)題還沒(méi)解決，面館經(jīng)營(yíng)者楊秀章再次找上門(mén)來(lái)：“垃圾站到底能不能搬?不搬的話(huà)，能不能改造?現在擱在那兒，太影響我做生意。”
在牛角灣社區，垃圾站的問(wèn)題是個(gè)“老大難”。
一邊，是璧山區城管局和區水利局意見(jiàn)不一。按照區城管局建議的方案改造垃圾站，需要打樁蓋房，可垃圾站下面是排水管網(wǎng)，歸水利局管。水利局態(tài)度明確：不能打樁，否則影響泄洪誰(shuí)負責?城管局也有苦衷：換方案得多花40萬(wàn)元，錢(qián)從哪兒出?
另一邊，是居民意見(jiàn)不一，有人同意改，有人要求搬。等到城管局協(xié)調爭取到資金，準備采用新方案原地改造時(shí)，效果示意圖剛掛出來(lái)，就有居民提出疑問(wèn)：“改造后的垃圾站就不臭了?”
有效溝通，“當面鑼、對面鼓”是個(gè)好法子。去年3月，璧山區城市管理局局長(cháng)譚良寬和區水利局相關(guān)負責人聯(lián)合開(kāi)展“馬路辦公”，就在垃圾站旁一起商量解決辦法。
“你們聞聞，這異味多大?”現場(chǎng)群眾說(shuō)。
譚良寬解釋?zhuān)?ldquo;我們去年就想改造，但有居民要求搬走。大家看看地圖，實(shí)在沒(méi)有合適的地方可搬。”
牛角灣社區居民羅貴遠接過(guò)話(huà)茬：“你說(shuō)的有道理，但是改造后還是臭，怎么辦?”
“我們馬上去其他垃圾站參觀(guān)，現場(chǎng)感受。”譚良寬當即邀請居民參與。參觀(guān)回來(lái)，羅貴遠坦言：“異味確實(shí)不大。”
改造工作最終順利啟動(dòng)。今年1月，新的垃圾站掩映在綠蔭中，既不起眼，也沒(méi)啥味兒。“生意好起來(lái)了。”楊秀章說(shuō)，“現在，每天能收入七八百元。”
“開(kāi)展‘馬路辦公’，工作方式變了，溝通直接、充分，意見(jiàn)當面說(shuō)清楚，促進(jìn)了問(wèn)題及時(shí)有效解決。”譚良寬說(shuō)。
北碚區居民何中玉家住北溫泉街道華光社區先登六號小區，小區和公交車(chē)站直線(xiàn)距離只有幾十米，卻被一道圍欄隔斷。為此，何中玉和鄰居們出門(mén)乘車(chē)，得走路繞行10多分鐘。
“我們早就想整改，也協(xié)調過(guò)多次，但一直沒(méi)能解決。”北碚區城市管理局園林綠化科科長(cháng)潘梅說(shuō)。
今年1月，北碚區委負責人召集相關(guān)部門(mén)工作人員開(kāi)展“馬路辦公”：?jiǎn)?wèn)題出在哪兒?如何解決?
原來(lái)，圍欄立在高高的茅草叢中，拆掉它容易，但之后的綠化、修建人行步道，小區缺少資金不說(shuō)，還要占用隔壁小區的部分用地，一些居民意見(jiàn)不一。
“這片用地不屬于城市道路管理范圍，綠化修路的資金，我們也在協(xié)調相關(guān)部門(mén)想辦法。”潘梅道出苦衷。
“能不能把人行步道修建納入城市品質(zhì)提升工程，幫著(zhù)解決資金問(wèn)題?占用隔壁小區的用地較少，不影響居民出行，能否再做做居民的工作?”現場(chǎng)，區委負責人不時(shí)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，一道想辦法、定方案。
之后，北碚區城管局工作人員和街道、社區干部挨家挨戶(hù)上門(mén)做工作，最終，隔壁小區260多戶(hù)業(yè)主全都同意改造提升方案。“回家的路近了，也變美了。”如今，走在通往公交車(chē)站的人行綠道上，何中玉心情舒暢。
“‘馬路辦公’實(shí)施效果超出預期，主要在于兩個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。”謝禮國認為，“一是堅持問(wèn)題導向，一竿子插到底，在現場(chǎng)發(fā)現和解決問(wèn)題;二是理順工作機制，協(xié)調問(wèn)題涉及的相關(guān)部門(mén)，當面溝通、討論、協(xié)商。”
菜園壩火車(chē)站是重慶的老火車(chē)站，過(guò)去這里的環(huán)境，許多人見(jiàn)了都皺眉頭。
“火車(chē)站周邊多年來(lái)臟亂差。車(chē)站廣場(chǎng)和廣場(chǎng)上的店鋪，我們沒(méi)有權責管理。但要維護城市形象，提升旅客體驗，我們責無(wú)旁貸。”渝中區菜園壩街道辦事處主任陳剛說(shuō)。
“馬路辦公”實(shí)施以后，陳剛的工作好做了，“以前收到投訴和建議，街道辦只能轉給鐵路部門(mén)，現在我們約請城管、鐵路部門(mén)相關(guān)同志，一起召開(kāi)‘馬路辦公’現場(chǎng)會(huì )，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)理，解決方案現場(chǎng)就定。”
現場(chǎng)定方案，落實(shí)有回音。“根據發(fā)現問(wèn)題的種類(lèi)和輕重緩急，我們要求小問(wèn)題馬上處置、大問(wèn)題追蹤整改、重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，減少了推諉扯皮、敷衍塞責，形成定了就干、馬上就辦的良好風(fēng)氣。”謝禮國說(shuō)。
依托智慧城市管理系統，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)
38個(gè)區縣，8萬(wàn)多平方公里，3100萬(wàn)常住人口——重慶，名副其實(shí)一座大城。
大城管理任務(wù)重、難度大，1.5萬(wàn)名城市管理綜合執法人員一度應接不暇。如何通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)?
“嘀嘀”，手機聲響起，江北區江北城街道辦事處主任周祎打開(kāi)一看，“城管通”應用程序發(fā)出提示：嘉陵江邊人流突然增加，亂扔垃圾的投訴也增加了。
原來(lái)，今年春季枯水期較長(cháng)，嘉陵江水位降低，江邊出現沙灘。受到新冠肺炎疫情影響，市民不便出門(mén)遠游，紛紛前來(lái)沙灘游玩。人流陡增后，一些商販聞?dòng)崝[起游攤，由于周邊缺少防護措施，游玩的人群存在安全隱患。
周祎迅速聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，前往江邊開(kāi)展“馬路辦公”，研究決定采取防護措施：設置安全提示牌，組織志愿者團隊維護秩序，引導市民安全游玩。
“這個(gè)事情我們之前沒(méi)想到，多虧智慧城管系統及時(shí)預警并提供數據支撐。”周祎介紹，在實(shí)施這一應急措施的過(guò)程中，智慧城管系統通過(guò)數據分析，很快掌握人群分布情況，工作人員據此精準設置志愿崗哨，根據人流實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整配置。
“依托智慧城管系統，我們定期開(kāi)展分析、研判，找準城市管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，為‘馬路辦公’提供支持。”江北區城市管理局局長(cháng)廖光洪說(shuō)。
不只是江北區，重慶全市層面也能開(kāi)展由點(diǎn)到面的數據分析，增強城市管理預警能力，促進(jìn)精細化管理。
在重慶，城市管理經(jīng)歷了不斷探索。起初，實(shí)現城市管理網(wǎng)格化，依靠網(wǎng)格監督員發(fā)現問(wèn)題;后來(lái)，推動(dòng)城管數字化;目前在數字化基礎上向智能化+“馬路辦公”轉變：對于城市管理問(wèn)題，以智能采集為主、移動(dòng)巡查為輔，變被動(dòng)為主動(dòng)，以“智管”促進(jìn)“細管”。
走進(jìn)重慶智慧城市管理指揮中心，在巨幅雷達感應屏上，滾動(dòng)顯示著(zhù)各領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數據。“你瞧，未來(lái)一周，九龍坡區發(fā)生道路破損可能性最高，渝北區則應注意防范亂堆物料問(wèn)題。我們會(huì )及時(shí)把這些數據反饋給相應區縣，提醒他們注意防范解決。”市城市管理局市政信息中心主任鄭大海指向大屏一角，“以前，出現什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，現在通過(guò)人工智能預測，我們可以提前發(fā)現問(wèn)題，準確率達到90%。”
“馬路辦公”與智慧城管結合，下足繡花功夫，城市管理效率更高。2019年4月至今，江北區數字城管平臺共受理市、區兩級“馬路辦公”案件共計905件，其中市級316件，結案311件，結案率達98.4%。
調動(dòng)市民參與城市管理積極性，實(shí)現共建共治共享
重慶高新區，是山城為數不多的平地城區。因地勢較為平坦，這里的共享單車(chē)入駐較多，一時(shí)間車(chē)輛亂停亂放，成為城市管理的一道難題。
投訴的不少。占地、擋路，有人希望一禁了之;支持的人也多。市民文冬梅上班，現在已經(jīng)離不開(kāi)共享單車(chē)，“小區門(mén)口直達辦公樓樓下，省時(shí)省心”。
共享單車(chē)怎么管?今年6月，高新區城市管理局相關(guān)負責人走上街頭現場(chǎng)調研。這次“馬路辦公”，除了鎮街干部、共享單車(chē)運營(yíng)公司員工，還有不少市民代表參與，現場(chǎng)發(fā)表看法，提出建議。
“車(chē)子亂停不能全怪騎車(chē)人，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停放點(diǎn)嘛。”
“車(chē)子沒(méi)放好堵路了，應該是運營(yíng)公司的責任。”
“政府部門(mén)要加強對企業(yè)的監管……”
經(jīng)過(guò)現場(chǎng)深入調研，一個(gè)月之后，高新區形成一套由城市管理局監管、運營(yíng)公司主管、商戶(hù)參與的三方共建共治共享機制：城管部門(mén)和運營(yíng)公司共同選點(diǎn)設置停車(chē)位，城管部門(mén)開(kāi)發(fā)應用程序在線(xiàn)管理，市民發(fā)現共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題可以拍照上傳，運營(yíng)公司派人現場(chǎng)整改、在線(xiàn)反饋，城管部門(mén)在后臺實(shí)時(shí)監督。
“馬路辦公”不僅讓城市管理者走進(jìn)大街小巷，也調動(dòng)了市民參與城市管理的積極性。在謝禮國看來(lái)，越來(lái)越多的市民主動(dòng)反映問(wèn)題，參與、督促問(wèn)題解決，促進(jìn)了“大城智管、大城細管、大城眾管”。
“城市管理離不開(kāi)群眾參與，‘馬路辦公’也是走群眾路線(xiàn)。”在渝中區，“馬路辦公”與當地“五長(cháng)制”探索相結合，將城市綜合管理責任壓到“最后一米”。渝中區城市管理局黨委委員楊靖介紹：“‘五長(cháng)’就是街長(cháng)、路長(cháng)、巷長(cháng)、樓長(cháng)和店長(cháng)。在城區街道、道路、背街小巷和樓棟、門(mén)店，‘五長(cháng)’和政府工作人員一起‘馬路辦公’，實(shí)施屬地化管理，提升了管理效能。”
在渝中區五家坡街道鵝嶺正街，“馬路辦公”與“五長(cháng)制”相結合，解決了臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的管理難題。
“雖然是老城區的一條窄路，但這里游客不少，生意好的時(shí)候，就想往外多擺幾桌。”街道一家餐館經(jīng)營(yíng)者張開(kāi)能回憶，“但多擺的餐桌占了人行道、機動(dòng)車(chē)道，城管執法人員不允許。”
后來(lái)，執法人員沿街檢查，街長(cháng)、路長(cháng)、巷長(cháng)一道前來(lái)，城市管理有什么要求，小店經(jīng)營(yíng)有什么困難，大伙共商共議。
“中午生意好，桌子可以擺出來(lái)。到了下午一點(diǎn)半，就得撤掉桌子、打掃地面衛生。”張開(kāi)能說(shuō)，“現在，不用城管執法人員上門(mén)，大家立下公約，互相監督，規范經(jīng)營(yíng)更自覺(jué)，街面也比以前整潔多了。”
在江北區石馬河街道景園社區，有一片老平房，私搭亂建嚴重，道路坑洼不平。居民藍大云為此找過(guò)社區。社區也有難處，因為這片土地和房屋屬于一家市屬?lài)?，居民大都是企業(yè)的退休職工。
“街道、社區想管管不著(zhù)，這里的整治和改造成了難題。”江北區城市管理局黨委委員曾卿華介紹，最終也是通過(guò)“馬路辦公”方式，城管部門(mén)、街道社區、企業(yè)、居民代表四方協(xié)商，拿出整治方案。
一個(gè)多月時(shí)間內，4000多平方米的違章建筑拆除了，2萬(wàn)平方米的菜地清除了，配套的公共廁所建成了，泥濘坑洼的道路平整了……現在，這個(gè)片區干凈整潔，面貌一新。
“當初沒(méi)抱太大希望，誰(shuí)知道真把難題給解決了。”藍大云說(shuō)。
“在重慶，‘馬路辦公’作為一種行之有效的城市管理方式，呈現出越來(lái)越強的生命力，群眾的認可度也越來(lái)越高。”謝禮國說(shuō)。重慶市社情民意調查中心民調顯示，2019年度，市民對城市管理工作滿(mǎn)意度得分達到92.9分，為歷史新高。
