農村宅基地改革又有了新進(jìn)展。
近日，國辦發(fā)文《第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年 試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì )議制度》指出，同意建立由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭的第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì )議制度，扎實(shí)推進(jìn)改革。
與城市相比，農村的發(fā)展相對滯后。黨的十九大報告首提“鄉村振興戰略”，強調“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。
“鄉村振興戰略是新時(shí)代解決‘三農’問(wèn)題的新突破點(diǎn)。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后將再延長(cháng)三十年。”長(cháng)期研究土地改革專(zhuān)家、京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇告訴《華夏時(shí)報》記者。
值得注意的是，近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱(chēng)《建議》)與黨的十九大報告中有關(guān)“三農”的提法高度吻合。
“《建議》進(jìn)一步明確了農民和土地的關(guān)系，順應了廣大農民群眾意愿和期盼，給廣大農民吃下定心丸”。杜兆勇解讀道：“《建議》強調，堅持把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。”
“《建議》還把近年來(lái)在脫貧攻堅和鄉村建設中取得的重要經(jīng)驗貫徹在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中，變成了國家意志，這充分說(shuō)明黨和國家一直都在關(guān)心‘三農’的發(fā)展大事，由此推測宅基地改革有望加碼。”江西省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)鄧虹告訴《華夏時(shí)報》記者。
使用權適度放活
經(jīng)過(guò)五年多的試點(diǎn)，宅基地制度保障了農民“居者有其屋”。
早在2015年2月，全國33個(gè)縣(市、區)被依法授權開(kāi)展“農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革”三項試點(diǎn)，當時(shí)明確的宅基地制度改革試點(diǎn)15個(gè)。2017年11月，宅基地制度改革拓展到全部33個(gè)試點(diǎn)縣，并延期至2018年底。2019年1月，全國人大常委會(huì )決定將試點(diǎn)延期至2019年底，同時(shí)開(kāi)展修訂相關(guān)法律的程序。
這些年來(lái)，深化農村宅基地制度改革，中央的方向始終是明確的，那就是既要堅持宅基地的住房保障功能，又要讓宅基地活起來(lái)，增加農民收入。“堅持審慎與突破并重。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，探索宅基地“三權分置”改革，對盤(pán)活閑置宅基地和閑置農房，增加農民財產(chǎn)性收入意義重大。
2019年9月，中央農辦、農業(yè)農村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》文件提出，鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿等。
宅基地是農民安身立命之本。而今，全國宅基地的試點(diǎn)日益廣泛。
今年6月30日，中央深化委第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)方案)?！斗桨浮窂娬{，要積極探索落實(shí)“宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農民房屋使用權”的具體路徑和辦法，堅決守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”三條底線(xiàn)，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
李國祥認為，《方案》進(jìn)一步為農村宅基地改革系統地提出了三權分置的總體框架，一塊宅基地同時(shí)存在著(zhù)所有權、資格權和使用權，對不同產(chǎn)權賦予不同權能，農民房屋財產(chǎn)權歸農民所有，宅基地和農民房屋使用權可以適度放活，但要守住紅線(xiàn)底線(xiàn)。
10月份，中央農辦、農業(yè)農村部批復了全國104個(gè)縣(市、區)和3個(gè)設區市為新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區，試點(diǎn)期限為2020年至2022年。
直至此次《建議》強調，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
歷經(jīng)五年多的試點(diǎn)，宅基地“三權分置”改革成為農村土地改革的關(guān)鍵。據相關(guān)部門(mén)調查估算，外出農民工中絕大部分一年要在城鎮居住10個(gè)月以上，對這部分人而言，農村的房子空置率很高。在此背景下，無(wú)論從推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，還是從強化鄉村振興，深化、放活宅基地的改革均已迫在眉睫。
土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。李國祥認為，宅基地和農民房屋使用權適度放活的意義重大。不過(guò)，宅基地改革穩慎推進(jìn)不會(huì )變，允許城鎮戶(hù)籍子女繼承農村宅基地使用權，意義明顯。
專(zhuān)家建議三位一體整體推進(jìn)
農村宅基地的流轉，主要包括抵押、出租和轉讓?zhuān)屴r村集體土地在符合城鄉統一規劃的前提下，與城市國有建設用地同地同權同價(jià)，才能讓農村集體土地的價(jià)值得到實(shí)現。
記者梳理發(fā)現，關(guān)于征地制度改革，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)《意見(jiàn)》)均強調，“要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。”
《決定》和《意見(jiàn)》都強調，要在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等、同權同價(jià)。杜兆勇認為：“當前，農村集體建設用地中70%是宅基地，如果將宅基地流轉僅限于農村集體成員之間，那就不可能形成城鄉統一的競爭性建設用地市場(chǎng)”。
《決定》還強調，要賦予農民更多財產(chǎn)權利，保障宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)。
“現行宅基地試點(diǎn)只允許進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿、有償退出或轉讓?zhuān)@對于那些已擁有宅基地的集體經(jīng)濟組織來(lái)說(shuō)，宅基地的流轉就成了一句空話(huà)。所以，征地制度、建設用地制度和農村宅基地制度的改革，必須三位一體整體推進(jìn)，才能達到預期目標”。杜兆勇說(shuō)，農村宅基地的流轉，到底是“保護”還是“傷害”農民利益，“要由農民自己說(shuō)了算”。
杜兆勇則稱(chēng)，農村農民宅基地之上的房屋，房不隨地走，地也不隨房走，和城市完全不一樣。他建議：“宅基地上的房屋應該房隨地走，在承認農民房產(chǎn)權的基礎上進(jìn)一步承認農民的地權。”
