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經(jīng)過(guò)清理整治，長(cháng)江干流河道更加暢通，岸線(xiàn)面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效修復，取得了顯著(zhù)的防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。同時(shí)，社會(huì )各界對長(cháng)江岸線(xiàn)保護的責任意識和參與意識大大提高，共同保護好長(cháng)江岸線(xiàn)良好氛圍在逐步形成。
水利行業(yè)強監管再下一城。水利部日前對外透露，為加強長(cháng)江岸線(xiàn)管理保護，水利部以超常規措施和超常規力度推進(jìn)長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用項目清理整治。截至2020年10月，涉嫌違法違規的2441個(gè)項目，已完成清理整治2414個(gè)，整改完成率為98.9%，其中，拆除取締827個(gè)項目，整改規范1587個(gè)項目。
近年來(lái)，水利部指導督促沿江9省市深入開(kāi)展自查，組織長(cháng)江水利委員會(huì )開(kāi)展重點(diǎn)核查，對長(cháng)江干流溪洛渡以下3117公里河道、8311公里岸線(xiàn)(含洲灘岸線(xiàn))利用情況進(jìn)行全面排查。
“通過(guò)清理整治，共騰退長(cháng)江岸線(xiàn)158公里，拆除河道管理范圍內違法違規建筑物234萬(wàn)平方米，清除棄土棄渣956萬(wàn)立方米，完成灘岸復綠1213萬(wàn)平方米。”水利部副部長(cháng)魏山忠指出，清理整治完成既定目標任務(wù)，取得明顯成效。
魏山忠強調，目前，長(cháng)江干流河道更加暢通，岸線(xiàn)面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效修復，取得了顯著(zhù)的防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。同時(shí)，社會(huì )各界對長(cháng)江岸線(xiàn)保護的責任意識和參與意識大大提高，侵占長(cháng)江岸線(xiàn)的行為得到有效遏制，共同保護好長(cháng)江岸線(xiàn)良好氛圍正在逐步形成。
堅持依法依規規范整治
長(cháng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，特別是干流水運條件優(yōu)越，區位優(yōu)勢十分明顯，素有“黃金水道”之稱(chēng)。
長(cháng)江兩岸的岸線(xiàn)，既是防洪的重要保護屏障，也是生態(tài)系統的重要組成部分。不過(guò)，由于歷史原因和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段的制約，長(cháng)江岸線(xiàn)的利用不同程度存在一些問(wèn)題，有些項目布局不合理，岸線(xiàn)集約節約利用的程度不高，有的甚至存在未批先建、批建不符、亂占亂用、占而不用、多占少用、粗放利用和占用生態(tài)敏感區等問(wèn)題。
“岸線(xiàn)清理整治是非常復雜的工作，既要解決歷史遺留問(wèn)題，還會(huì )觸及到方方面面既得利益。”魏山忠介紹說(shuō)，要做好這項工作，既要辯證統一直面問(wèn)題，同時(shí)還要依法依規、規范整治。
清理整治開(kāi)展以來(lái)，水利部部長(cháng)鄂竟平多次召開(kāi)部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )議，要求以超常規措施、超常規力度、超常規成效，抓好長(cháng)江岸線(xiàn)的清理整治。魏山忠曾多次主持視頻調度會(huì )商，為清理整治工作提供有力的保障。
與此同時(shí)，水利部組織長(cháng)江委建立清理整治項目臺賬，跟蹤清理整治進(jìn)展。先后組織長(cháng)江委派出180多個(gè)工作組、550余人次對清理整治工作進(jìn)行現場(chǎng)督辦。各省市根據工作需要，建立聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合督辦、周調度等制度，開(kāi)展定期和不定期督查，保證清理整治工作有序推進(jìn)。
“此外，發(fā)揮部門(mén)合力。”魏山忠指出，按照推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室統一安排，水利部牽頭，會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部委指導督促各地清理整治工作。各省市也充分發(fā)揮河長(cháng)制平臺的組織協(xié)調作用，發(fā)改、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、住建等部門(mén)按照職能分工，各司其職，共同推動(dòng)清理整治工作。
清理整治過(guò)程中，智慧監管助力不少。長(cháng)江水利委員會(huì )副主任金興平介紹說(shuō)，“通過(guò)高精度、多頻次的衛星遙感影像比對，得到長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用疑似項目圖斑，結合省市自查填報和現場(chǎng)重點(diǎn)核查，最終確定岸線(xiàn)利用項目臺賬。”運用無(wú)人機航拍，得到岸線(xiàn)利用項目清理整治前后的高清照片或視頻，通過(guò)比對，直觀(guān)核實(shí)項目區各個(gè)部位是否整改到位，保障了核查成果質(zhì)量。
一批“老大難”問(wèn)題得到解決
南京江寧區有長(cháng)江岸線(xiàn)19公里，曾一度是臟亂差的代名詞，而如今則成為一條綠色長(cháng)廊。
原來(lái)，江寧區委、區政府將岸線(xiàn)22個(gè)項目納入清理整治范圍，并及時(shí)成立有30家單位和部門(mén)為成員的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，推動(dòng)清理整治工作。岸線(xiàn)整治完成后，江寧區又科學(xué)制定生態(tài)修復方案，嚴格落實(shí)修復措施，修復岸線(xiàn)4015畝，并對19公里岸線(xiàn)打造提升景觀(guān)綠化。
江西省九江市湖口縣共騰退長(cháng)江岸線(xiàn)長(cháng)度1400米，拆除房屋建筑面積2萬(wàn)平方米，拆圍墻面積1000余平方米。
據統計，通過(guò)清理整治共騰退長(cháng)江岸線(xiàn)158公里，拆除違法違規建筑物234萬(wàn)平方米。
“清理整治工作在防洪、生態(tài)等方面取得顯著(zhù)成效。”魏山忠說(shuō)，通過(guò)清理整治，拆除取締了一批存在重大防洪影響、不符合岸線(xiàn)功能分區管控要求、占用生態(tài)敏感區以及長(cháng)期占而不用的岸線(xiàn)利用項目，規范管理、改造提升了一批岸線(xiàn)利用項目，消除了防洪和生態(tài)的安全隱患。
與此同時(shí)，沿江各地積極對整治后的岸線(xiàn)進(jìn)行復綠，因地制宜，建設景觀(guān)綠地，岸線(xiàn)面貌明顯改變。魏山忠說(shuō)，“由以往的碼頭犬牙交錯、砂場(chǎng)林立轉變?yōu)楹訒嘲毒G、優(yōu)美整潔，沿江百姓有了優(yōu)美的親水空間，對長(cháng)江岸線(xiàn)由原來(lái)的避之不及、怨聲載道，到現在的江邊休閑漫步、稱(chēng)贊不已。”
此外，通過(guò)拆除取締一批長(cháng)期侵占長(cháng)江岸線(xiàn)的“老大難”“巨無(wú)霸”問(wèn)題，大大提升沿江地方政府、社會(huì )各界保護長(cháng)江岸線(xiàn)的意識，共同保護好長(cháng)江岸線(xiàn)的良好氛圍正在逐步形成。
推動(dòng)岸線(xiàn)管理工作制度化
記者注意到，由于受新冠肺炎疫情、汛期汛情影響以及涉及司法訴訟、民生保障等特殊情況，目前還有27個(gè)項目未按期完成清理整治。
水利部河湖管理司副司長(cháng)劉冬順說(shuō)，對于剩余的27個(gè)項目，水利部將逐個(gè)建立問(wèn)題清單，明確整改措施、完成時(shí)限、市縣級河長(cháng)責任人和部門(mén)責任人。同時(shí)，跟蹤督促相關(guān)省市，嚴格按照整改方案，壓實(shí)有關(guān)單位和責任人的責任，嚴格把控時(shí)間節點(diǎn)，確保按計劃按要求完成清理整治任務(wù)。
劉冬順透露，水利部將適時(shí)組織暗訪(fǎng)督查，緊盯問(wèn)題整改質(zhì)量和進(jìn)度，嚴防虛假整改，發(fā)現問(wèn)題督促有關(guān)地方及時(shí)解決，必要時(shí)，水利部將對重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。
那么，如何防止此類(lèi)問(wèn)題死灰復燃，魏山忠給出的答案是，水利部將主要從健全法規機制、壓實(shí)河長(cháng)責任、強化空間管控、加強監督執法、發(fā)揮信息化作用等方面建立長(cháng)效機制。
建立健全岸線(xiàn)管控的法規制度。在現有法律法規的基礎上，積極配合有關(guān)部門(mén)做好長(cháng)江保護法的立法工作，適時(shí)修訂岸線(xiàn)管理相關(guān)法規和配套制度，進(jìn)一步明確岸線(xiàn)保護和利用管理的責任主體，健全完善長(cháng)江岸線(xiàn)保護利用的協(xié)調機制，推動(dòng)岸線(xiàn)管理工作的制度化、規范化和程序化。
同時(shí)，充分發(fā)揮河長(cháng)制平臺作用，壓實(shí)各級河長(cháng)湖長(cháng)的責任，加強流域統籌、區域協(xié)調和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好流域機構的組織、協(xié)調、指導、監督等方面作用，共同解決長(cháng)江岸線(xiàn)管理保護中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”“有能”。
加強岸線(xiàn)巡查監管。健全職責明確、嚴格高效、規范有序的岸線(xiàn)監管體系，建立岸線(xiàn)日常巡查制度，進(jìn)一步加強日常巡查監管，實(shí)現巡查監管的網(wǎng)格化、精細化，做到問(wèn)題早發(fā)現、早制止、早處理。
“進(jìn)一步推進(jìn)智慧河湖監管。”魏山忠說(shuō)，長(cháng)江岸線(xiàn)管控戰線(xiàn)長(cháng)、范圍大，要利用現代化手段，充分運用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)行河湖空間動(dòng)態(tài)監控、涉河建設項目及活動(dòng)全過(guò)程監管，提升河湖管理的信息化、現代化水平。
