2020年8月20日，本網(wǎng)接到了山東地泰菌業(yè)有限公司投訴稱(chēng)：“臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員至今沒(méi)有履行“投資協(xié)議”關(guān)于240畝土地的征用手續，截止目前僅完成34畝土地的征用手續，剩余土地被變通為“以租代征”的形式滿(mǎn)足用地所需，正是這高價(jià)“以租代征”的變通致使企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻、陷入辦理土地手續無(wú)望的困境。”9月2日，記者趕赴山東臨沂市臨港區進(jìn)行調查。
企業(yè)：管委會(huì )“失信違約”致使企業(yè)受損
山東地泰菌業(yè)有限公司(下稱(chēng)：地泰菌業(yè))負責人告訴記者：該公司是在臨沂市政府招商引資推動(dòng)下第一批投資臨沂臨港經(jīng)濟區技術(shù)開(kāi)發(fā)區的現代農業(yè)企業(yè)。2010年11月18日地泰國際有限公司(香港)在市領(lǐng)導的見(jiàn)證下與臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )(下稱(chēng)：管委會(huì ))簽署《投資協(xié)議書(shū)》，約定乙方(地泰國際有限公司)工業(yè)項目用地240畝的土地使用性質(zhì)為國有土地出讓?zhuān)恋厥褂媚晗?0年，土地征收費用按照1萬(wàn)元/畝繳納，甲方(臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì ))負責辦理相關(guān)土地征用手續。
“簽約不久管委會(huì )告知稱(chēng)，土地指標不足，投資協(xié)議不能執行，無(wú)法按照土地使用協(xié)議的許諾及時(shí)辦理相關(guān)土地使用手續，導致公司投資方擔憂(yōu)，對繼續大量投資失去信心。”地泰菌業(yè)負責人還告訴記者，“地泰菌業(yè)已多次書(shū)面向管委會(huì )部門(mén)領(lǐng)導就因土地指標所帶來(lái)的問(wèn)題如實(shí)匯報，但至今土地指標也一直未能按照投資協(xié)議兌現。由于國有出讓土地手續遲遲未完成，嚴重制約公司發(fā)展，增產(chǎn)擴能受到極大影響。”
該公司負責人表示：管委會(huì )未能履行投資協(xié)議為企業(yè)辦理國有土地征用手續。卻讓村委會(huì )同企業(yè)簽訂租地協(xié)議，以以租代征的方式讓企業(yè)繼續使用土地。管委會(huì )主導了公司與4個(gè)村的租地工作，直接從公司向管委會(huì )繳納的保證金中支付了土地租金。
地泰菌業(yè)負責人稱(chēng)：土地租賃協(xié)議是由朱蘆鎮橫溝村等村委會(huì )同地泰菌業(yè)公司簽訂的土地租賃合同，2012年管委會(huì )要求企業(yè)配合政府完善支付手續與4個(gè)村簽署租賃合同，合同約定農業(yè)用地定價(jià)每年每畝租金為1500元;而當時(shí)青島農業(yè)用地每畝每年租金700元，規模租賃每畝補貼500元，連續補貼3年。
該公司負責人介紹說(shuō)：2020年1月17日，部分村民在村兩委干部的帶領(lǐng)下強行闖入公司，以土地補償款未到位為由要求收回土地，并在廠(chǎng)區內自行丈量土地計劃分配給村民種植。同時(shí)還有部分村民在廠(chǎng)內餐廳爭搶職工伙食，公司管理人員多次制止無(wú)效。“1月18日，村民不但繼續圍攻公司食堂，還用木棒別鎖公司食堂大門(mén)，使公司人員無(wú)法進(jìn)出食堂吃飯，報警后，朱蘆派出所民警過(guò)來(lái)才將村民勸退。”該負責人表示，相關(guān)問(wèn)題導致朱蘆鎮橫溝村、坪上鎮小樓村、作墩村部分村民關(guān)系緊張。按照投資協(xié)議約定，管委會(huì )應保證乙方所征用土地無(wú)使用權爭議及糾紛，應負責協(xié)調征用土地周邊鄰里關(guān)系。
當地相關(guān)部門(mén)：?jiǎn)?wèn)題正在解決中
9月3日，記者將企業(yè)問(wèn)題反映臨港區管委會(huì )，臨港區管委會(huì )一位姓張的工作人員接待了記者，并表示給領(lǐng)導匯報后將對相關(guān)問(wèn)題給予回復，但記者未接到相關(guān)回復。9月30日，記者再次致電管委會(huì )張姓工作人員，該工作人員表示，對于企業(yè)反映的問(wèn)題目前正在處理中。
9月4日上午，記者在臨沂市投資促進(jìn)服務(wù)中心見(jiàn)到了該中心一位劉姓主任，該主任表示：會(huì )盡快將有關(guān)問(wèn)題反饋給領(lǐng)導。9月7日，劉主任通過(guò)微信告訴記者：已經(jīng)聯(lián)系了臨港區的主要領(lǐng)導，也和分管市領(lǐng)導做了匯報，臨港區會(huì )拿出一個(gè)解決方，但目前方案還未確定。9月22日，臨沂市投資促進(jìn)服務(wù)中心劉主任再次告訴記者，目前正在積極協(xié)調臨港區管委會(huì )和企業(yè)解決此事，臨港區主要領(lǐng)導會(huì )努力解決好地泰菌業(yè)相關(guān)問(wèn)題。
9月22日，記者來(lái)到臨沂市市政府，在市政府大廳，記者電話(huà)聯(lián)系到了一位王姓市長(cháng)秘書(shū)。王秘書(shū)稱(chēng)目前不在市政府，讓記者把采訪(fǎng)提綱交給政府工作人員，記者隨即將采訪(fǎng)提綱交給了王秘書(shū)安排對接的工作人員。王秘書(shū)在電話(huà)中表示，地泰菌業(yè)相關(guān)問(wèn)題正在辦理，因為該企業(yè)的問(wèn)題時(shí)間較長(cháng)，因此處理需要一定時(shí)間，預計本周將會(huì )有結果。但10月13日記者再次聯(lián)系王秘書(shū)，對方卻一直未予回復。
對此，北京盈科(呼和浩特)律師事務(wù)所王曉菲律師表示，因招商引資而引發(fā)糾紛時(shí)，企業(yè)該如何維護自身合法權益，有以下幾點(diǎn)建議：
首先，可以通過(guò)行政程序維權。最高人民法院2015年4月22日頒布《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第十一條第一款規定，行政機關(guān)為實(shí)現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務(wù)內容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協(xié)議。招商引資合同即屬于典型的行政合同，屬于行政可訴行為，當政府不履行時(shí)，投資者有權采取相應的救濟措施，包括行政復議，行政訴訟，國家賠償。
其次，目前有最新政策和立法趨向的支持。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》(2016年11月4日)第七條“完善政府守信踐諾機制”：地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。
