寬闊筆直的街道，隨處可見(jiàn)法治宣傳標語(yǔ)，金秋時(shí)節，走進(jìn)河南省清豐縣，這個(gè)到處鳥(niǎo)語(yǔ)花香的縣城處處透著(zhù)安詳和樂(lè )。
作為“全國矛盾化解示范縣”，清豐縣以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”模式走出一條基層社會(huì )治理創(chuàng )新之路。
“如何有效夯實(shí)基層基礎，解決社會(huì )矛盾，推動(dòng)法治建設，在法治鄉村建設的框架下為群眾謀福祉，這是我們的必答題。”清豐縣縣長(cháng)劉兵在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“河南在法治鄉村建設工作中始終堅持深入開(kāi)展普法工作，在滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的高質(zhì)量、多樣化法治需求上下功夫，堅持用好法治創(chuàng )建這個(gè)抓手，在推進(jìn)全民普法、全民守法、依法治理上下功夫，堅持鞏固提升法治宣傳陣地，在推進(jìn)法治文化建設上下功夫。”河南省司法廳廳長(cháng)申黎明認為，清豐縣在這些工作中走在了前列。
遇事找法成為共識
橫在馬莊橋鎮趙家村袁社鋒大姐心中的一個(gè)疙瘩近日解開(kāi)了，這是鎮公共法律服務(wù)站值班的村居法律顧問(wèn)王彥娜和專(zhuān)職調解員逯合安共同努力的結果。
事情還要從2013年說(shuō)起。當年麥收后，袁社鋒和其他村民一樣，將自家地里收獲的近1000斤小麥寄存在了濮陽(yáng)市瑞龍面業(yè)有限公司(下稱(chēng)瑞龍面業(yè))。
2013年至2014年間，在陸續支取了幾十斤面粉后，袁社鋒發(fā)現瑞龍面業(yè)總是大門(mén)緊閉。后經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知，瑞龍面業(yè)因資金鏈斷裂瀕臨倒閉。
雖然該廠(chǎng)負責人王某增稱(chēng)肯定會(huì )如數歸還村民們寄存的糧食，但直到今年9月，瑞龍面業(yè)開(kāi)始拆遷，袁社鋒等一眾存糧的村民們慌了神。隨即到村公共法律服務(wù)室反映了相關(guān)情況。
由于此事涉及周邊鄉鎮存糧戶(hù)近百戶(hù)，涉及金額初步統計約50余萬(wàn)元，村里值班的網(wǎng)格長(cháng)即刻向鎮公共法律服務(wù)站請求幫助。
在王彥娜和逯合安近一周的釋法調解下，瑞龍面業(yè)負責人王某增最終同意在原廠(chǎng)址貼出公告，承諾按面粉市價(jià)還款。一場(chǎng)可能造成群訪(fǎng)的矛盾就此消弭。
“這要擱以前，大家伙兒肯定早就把廠(chǎng)子給圍了，這兩年聽(tīng)村里的普法宣傳員講的多了，心里也多了桿秤。”袁社鋒說(shuō)，懂的多了，自然知道遇事找法就對了。
袁社鋒的一番話(huà)道出了目前清風(fēng)縣域內農村群眾的心聲。
清豐縣委常委、政法委書(shū)記岳洪波說(shuō)，群眾遇事第一時(shí)間找法是清豐縣推動(dòng)法治鄉村建設的第一步，目前已基本完成;第二步是要讓村民們儲備起與農村生活息息相關(guān)的法律內容，從而讓村民們遇事自己先判斷事件輕重緩急，有效選擇解決渠道。
岳洪波向記者介紹說(shuō)，清豐縣以前是信訪(fǎng)大縣，“信訪(fǎng)量大、老戶(hù)多、維穩形勢嚴峻”，曾對清豐發(fā)展造成極大困擾，也是清豐的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為解決這一難點(diǎn)，清豐縣以社會(huì )治理基層基礎工作規范化為導向，在河南全省率先探索建立了行政調解、司法調解、人民調解三調聯(lián)動(dòng)機制，信訪(fǎng)局、法院、調委會(huì )合署辦公的“訪(fǎng)訴調”協(xié)作機制，律師、心理咨詢(xún)師、調解員共同參與的“律心調”配合機制。
目前，清豐縣轄區85%以上的“無(wú)訪(fǎng)村”，用數字詮釋了這些行之有效的措施，一舉攻克信訪(fǎng)難點(diǎn)，真正實(shí)現了“小事不出村，大事不出鄉、矛盾不上交”，農村群眾學(xué)法用法、遇事找法的氛圍日漸加深。
明白人就在你身邊
說(shuō)起遇事找法的習慣養成，就必然要提到清豐縣正大力推動(dòng)的法律明白人培養工程。
固城鎮劉張莊村村民張志剛是該村村民小組的組長(cháng)，去年8月，他又多了一重身份——法律明白人。
“農忙時(shí)在田間地頭趁著(zhù)休息時(shí)跟老少爺們聊聊物權法、防火知識，農閑時(shí)去串串門(mén)，給大伙講講土地法、婚姻法，都是跟農村老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的東西。”張志剛告訴記者。
清豐縣司法局局長(cháng)楊永超告訴記者，在村居法律顧問(wèn)和普法員、法律明白人之間建立的師生關(guān)系，構建起“法律顧問(wèn)—普法員—法律明白人—群眾”塔式法律咨詢(xún)體系。通過(guò)塔式體系梯次咨詢(xún)，讓法律顧問(wèn)騰出精力解答更重要的問(wèn)題，也讓群眾通過(guò)與法律明白人的相互交流，提升自身法律知識儲備和遇事找法的能力。
對此，馬莊橋鎮的村居法律顧問(wèn)王彥瑞感觸頗深，他笑稱(chēng)，現在群眾的法治素養提升了，有些問(wèn)題自己都要查閱資料才能解答。
“想讓群眾養成遇事找法的行為習慣非一朝一夕之功，得用春風(fēng)化雨、潤物細無(wú)聲的方式滋潤灌溉，讓群眾慢慢的入耳、入腦，直到入心。”高堡鄉黨委書(shū)記王慶敏告訴記者，選擇村兩委成員、人民調解員、網(wǎng)格員和村民小組長(cháng)等具有一定威望的人作為法律明白人，一方面群眾樂(lè )于接受，一方面也方便開(kāi)展工作。
以高堡鄉為例，該鄉最早啟動(dòng)法律明白人培訓，下轄30個(gè)行政村已全部配齊5名法律明白人，共計150人。近期，全縣已開(kāi)展135次法律明白人培訓。
獨角戲變成大合唱
“如果你懂法，就可以在借錢(qián)時(shí)和對方寫(xiě)一個(gè)書(shū)面約定，再不濟你可以在借錢(qián)給對方時(shí)，找個(gè)第三人在現場(chǎng);如果是微信或銀行卡轉賬，你可以在備注欄內注明是借錢(qián)給誰(shuí)等等，這樣當問(wèn)題出現時(shí)，你有證據，你有理由去起訴對方還錢(qián)。”10月21日下午，馬莊橋鎮政府播音室內，普法員孟娟娟正在就民間借貸問(wèn)題進(jìn)行播報。
“如今，鄉政府的廣播站軟實(shí)力增強不少，開(kāi)始提供‘定制式’播報服務(wù)。”馬莊橋鎮司法所所長(cháng)陳瑞麗說(shuō)，依據各村法律明白人每周反饋的咨詢(xún)情況進(jìn)行收集整理，從而分析群眾學(xué)法需求和方向，進(jìn)而結合案例，將生硬的法律條文編輯成群眾易于理解的廣播稿，通過(guò)大喇叭進(jìn)行播報。
“基層司法所針對法律咨詢(xún)過(guò)程中發(fā)現的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)組織精準普法。這一機制的建立大幅提升了法律服務(wù)的針對性和普法的精準性，也促進(jìn)了鄉村法律土專(zhuān)家的成長(cháng)。”濮陽(yáng)市司法局局長(cháng)張世山說(shuō)，普法的深度決定百姓依法辦事的高度。
鑒于此，清豐縣開(kāi)展了全方位、多角度的普法宣傳陣地打造。
過(guò)去，鄉鎮普法工作僅靠司法所一家，職能多、任務(wù)重，除了普法周期長(cháng)，還存在大水漫灌的弊端，群眾聽(tīng)的云山霧罩。
現如今，清豐縣轄下各鄉鎮普法工作亮點(diǎn)紛呈，除設在村委的法律圖書(shū)角和法治宣傳櫥窗外，“一村一陣地”建設也初步完成。閑暇時(shí)，村民們可以徜徉在法治文化廣場(chǎng)和普法小公園，法治文化墻更是隨處可見(jiàn)，法治元素已經(jīng)成為農村群眾生活中的一部分。
楊永超說(shuō)，今年以來(lái)，縣城投資1300萬(wàn)元，建成占地110畝，集民法典公園、憲法廣場(chǎng)、法治人物廣場(chǎng)、法律宣講廣場(chǎng)為一體的全省首個(gè)法治文化綜合體?？偼顿Y2600萬(wàn)元的未成年人法治教育基地已經(jīng)完成土地劃撥和規劃設計。固城、高堡、馬莊橋等一批高標準的鄉村法治文化陣地相繼建成。戲曲普法、報刊普法、網(wǎng)站普法、微信普法、抖音普法等新舊普法手段齊上陣，憲法宣誓、法律宣講、普法戲曲、法律趕大集等各種普法活動(dòng)豐富多彩，尊法學(xué)法守法用法的氛圍越來(lái)越濃厚。
“如今，普法宣傳早已不是司法所的獨角戲，村兩委成員、律師、法律服務(wù)志愿者、專(zhuān)職調解員、網(wǎng)格長(cháng)、法律明白人等齊上陣，普法宣傳已成為各方的大合唱。”張世山說(shuō)。
河南省司法廳黨委委員、副廳長(cháng)魯建學(xué)表示，清豐縣法治鄉村建設是省市縣三級聯(lián)合打造的基層法治建設樣板，“陣地建設+硬件配備+人才引進(jìn)”為法治鄉村建設注入新的活力，使得縣里各鄉鎮無(wú)論是基層領(lǐng)導干部還是農村群眾學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。
