● 近年來(lái)，浙江瑞安將新鄉賢作為基層社會(huì )治理體系的重要力量，形成全市統籌、鄉鎮主體、村居配合的三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作體系，出臺鄉賢禮遇“瑞安八條”等機制，形成了共建共治共享的基層社會(huì )治理新格局

　　● 瑞安市陶山鎮在“三治融合”的基礎上，充分發(fā)揮新鄉賢參與鄉域社會(huì )治理的獨特作用，拓展延伸出了以“賢政、賢智、賢資、賢調”為主要內容的“賢治”內涵，走出了一條“自治、法治、德治、賢治”相融合的新路徑

　　● 當下，瑞安正著(zhù)眼新時(shí)代、新使命、新格局，聚焦統戰創(chuàng )新實(shí)踐，凝聚海內外新鄉賢力量，助推鄉村振興、助力基層治理，爭當浙江“重要窗口”建設的排頭兵

　　群眾遇到矛盾糾紛不用愁，在浙江省瑞安市陶山鎮可以找身邊的新鄉賢調解志愿者來(lái)調解。溫州首個(gè)鄉鎮級新鄉賢調解志愿者隊伍——陶山鎮“賢調”志愿團成立兩個(gè)月來(lái)，已受理糾紛23起，調解成功率達100%。新鄉賢的“一杯和解酒”“一席暖心話(huà)”讓基層治理更有溫度、更有力量。

　　以新鄉賢參與糾紛化解為方式的“賢調”，是陶山“賢治”的四大內涵之一。近年來(lái)，瑞安市陶山鎮在“三治融合”的基礎上，充分發(fā)揮新鄉賢參與鄉域社會(huì )治理的獨特作用，拓展延伸出了以“賢政、賢智、賢資、賢調”為主要內容的“賢治”內涵，走出了一條“自治、法治、德治、賢治”相融合的新路徑，呈現出了鄉村治理低成本、鄉村振興高效能、鄉村社會(huì )更和諧的良好發(fā)展態(tài)勢，演繹了一曲共建共治共享的時(shí)代贊歌。

　　創(chuàng )“賢政”組建賢治主力軍

　　位于陶山鎮南部的沙洲村，藍天白云飄，村莊綠水繞。漫步在干凈整潔的環(huán)洲路，林陰綠植與錯落有致的黨群、崇德、健康3條長(cháng)廊遙相呼應，黨建、法治、慈善、道德4個(gè)公園參差分布，分外賞心悅目……幾乎每條道路、每個(gè)公園、每座涼亭、每座橋梁的背后，都凝聚著(zhù)新鄉賢的力量。

　　2018年10月，沙洲村匯聚了50多位分布在國內外的新鄉賢，成立了溫州市首個(gè)村級“新鄉賢參事會(huì )”。在沙洲村黨總支(現為沙洲黨委)的領(lǐng)導下，新鄉賢鄭超豪(瑞安市委黨校原黨委書(shū)記、瑞安崇德書(shū)院創(chuàng )始人)、鄭品海、吳存昆等人積極參與村公共事務(wù)的決策和管理，為民代言，在村級組織各項決策討論中出謀劃策，推動(dòng)各項決策的科學(xué)化、民主化。

　　“沙洲要振興發(fā)展，關(guān)鍵是要破解觀(guān)念、人才、資金、資源等制約?？渴裁?，就是要靠從沙洲走出去的事業(yè)有成、學(xué)有所成，分布在國內外的沙洲人。”2018年，沙洲村新鄉賢參事會(huì )顧問(wèn)鄭超豪等人帶頭調查、排摸，與村民代表、黨員、村干部們深入交流討論，起草了《打造“12345+”工程和沙洲全面振興計劃》，凝聚全體沙洲人的力量致力于建設富美家園，拉開(kāi)沙洲鄉賢助推鄉村振興的序曲。

　　“新鄉賢參與村里建設和發(fā)展，成為天然的政策宣傳員，引導村民轉變思想觀(guān)念，大大增強大家團結一致謀發(fā)展的內生動(dòng)力。”沙洲村黨委書(shū)記丁錫寬說(shuō)。

　　由此，沙洲村發(fā)展亮點(diǎn)迭出：創(chuàng )建溫州首個(gè)村級新鄉賢調解工作室，推出了“千畝養蝦基地”，打造千畝溫莪術(shù)種植基地，謀劃錦鯉養殖與觀(guān)賞項目……村莊面貌煥然一新，成為陶山村社融合的“標桿村”。

　　“在新鄉賢助推沙洲發(fā)展的過(guò)程中，我們提煉總結出了以‘賢政、賢智、賢資、賢調’為主要內容的‘賢治’經(jīng)驗。”鄭超豪介紹說(shuō)。

　　對于“賢治”在沙洲的成功實(shí)踐，陶山鎮黨委高度重視并在全鎮予以推廣。陶山鎮黨委書(shū)記陳阿朋介紹說(shuō)，該鎮10多萬(wàn)戶(hù)籍人口，有兩萬(wàn)多人在外，其中不僅有20多位全國各地商會(huì )會(huì )長(cháng)，還有活躍在僑界、政界、教育界等領(lǐng)域的能人，而他們正是陶山鎮探索“賢治”模式的“基本盤(pán)”。

　　同時(shí)，陶山著(zhù)力打造“賢治”平臺、建立“三大引領(lǐng)(黨建引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、項目引領(lǐng))、三大禮遇”(鄉賢聯(lián)絡(luò )、鄉賢服務(wù)、鄉賢激勵)工作機制，實(shí)施“四大工程”(“鄉賢+參事”“鄉賢+興業(yè)”“鄉賢+調解”“鄉賢+文明”)，成功搭建新鄉賢反哺家鄉的橋梁。2019年10月，陶山鎮新鄉賢聯(lián)誼會(huì )成立，近300位鄉賢代表踴躍認捐774.18萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)數年實(shí)踐，陶山鎮創(chuàng )造性地以“賢治”推進(jìn)鄉域社會(huì )治理、助推鄉村振興，并逐漸形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會(huì )組織為補充、新鄉賢廣泛參與的“賢治”模式。所謂“賢治”模式，即積極引導新鄉賢參與鄉村建設和基層治理，推動(dòng)形成村社多元共治的一種創(chuàng )新模式。

　　一個(gè)好的帶頭人，可以帶領(lǐng)村民共同逐夢(mèng)小康路。陶山鎮大力吸引優(yōu)秀新鄉賢，將其推薦為村干部候選人、“兩代表一委員”，讓新鄉賢參與基層治理的“賢政”內涵，正是陶山“賢治”模式的一大特色。

　　由此，陶山新鄉賢回歸農村“治政”蔚然成風(fēng)。以狄其成、張亮華等人為代表的瑞商新鄉賢，把走南闖北的“敢干”精神和商海中習得的管理經(jīng)驗，注入基層治理。與此同時(shí)，不同年齡和身份的新時(shí)代鄉賢，以各自所長(cháng)改寫(xiě)著(zhù)鄉村命運。

　　招“賢智”充實(shí)賢治智囊團

　　陶山鎮以古時(shí)賢者為名，人杰地靈、能人輩出，“鄉賢文化”盛行，“尚賢、尊賢、敬賢、學(xué)賢”氛圍濃厚。如今，改革開(kāi)放離土離鄉打拼三四十年后，曾經(jīng)懷揣夢(mèng)想外出闖蕩的新鄉賢們，在鄉情鄉愁的召喚下回歸故里。帶著(zhù)鄉愁，操著(zhù)鄉音，這一次，他們把鄉村振興的夢(mèng)想種在了陶山的青山綠水間。

　　近年來(lái)，陶山整合“鄉賢能人”資源，尚賢、尊賢、敬賢，鼓勵和引導鄉賢為政府科學(xué)決策發(fā)揮智囊團作用，全面參與家鄉建設。

　　打造新鄉賢文化陣地，弘揚文化傳統招賢人。陶山挖掘本地鄉賢文化，建設鄉賢文化長(cháng)廊、編撰《古今陶山鄉賢》、打造陶山鄉賢館和沙洲鄉賢館等新鄉賢陣地;開(kāi)展最美新鄉賢等系列評選活動(dòng)，宣傳新鄉賢典型事例，營(yíng)造人人“學(xué)比鄉賢”良好氛圍，以文化感召吸引優(yōu)秀新鄉賢回歸，成功組建610人鄉賢資源庫，為村鎮建設獻智獻策。

　　建立鄉賢禮遇機制，激發(fā)鄉賢回歸積極性。陶山出臺鼓勵鄉賢回鄉優(yōu)惠政策，推出五項制度和“十個(gè)一”服務(wù)保障工作，重大鄉賢回歸項目“一事一議”，確保鄉賢想回歸能回歸，安心創(chuàng )業(yè)舒心生活;搭建參政議事平臺，落實(shí)鎮領(lǐng)導班子與鄉賢結對聯(lián)系制度，召開(kāi)鄉賢懇談會(huì )等活動(dòng)，聽(tīng)取鄉賢意見(jiàn)建議，會(huì )商交流家鄉發(fā)展。

　　2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，陶山農民面臨“賣(mài)菜難”困境，新鄉賢聯(lián)誼會(huì )牽頭新鄉賢積極出謀劃策，幫助解決了980畝蔬菜銷(xiāo)售難題。

　　近年來(lái)，陶山越來(lái)越多的鄉賢回歸故里，他們通過(guò)信息回傳、資金入股、技術(shù)轉移等多種方式反哺家鄉，給農村帶來(lái)了最新發(fā)展理念，激活了農村市場(chǎng)。

　　在陶山，由新鄉賢牽頭建立的基金如雨后春筍般涌現，目前已有沙洲濟困敬老互助基金、花井慈善愛(ài)心基金、陶南村女婿濟困敬老獎優(yōu)基金、騰斗鄉賢基金等10多個(gè)基金，基金總額逾3000萬(wàn)元。

　　與新鄉賢的傾情奉獻相對應的是，陶山鎮積極為鄉賢回鄉創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟“綠色”通道，打造最優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。出臺助企扶企政策措施，破解土地、資金、用工等方面存在的實(shí)際困難，當好“助推者”。同時(shí)以“最多跑一次改革”為突破口，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，當好“店小二”。

　　引“賢資”打造賢治生態(tài)圈

　　近日，天貓展卉旗艦店上的綠皮陶山甘蔗銷(xiāo)售正旺。一位陶山甘蔗種植戶(hù)欣喜地告訴《法治日報》記者，“在網(wǎng)上銷(xiāo)售，原本一捆15公斤的甘蔗，價(jià)格比傳統銷(xiāo)售提升20多元”。這條為農戶(hù)帶來(lái)真金白銀的電商銷(xiāo)售渠道，其主導者之一就是展卉貿易有限公司董事長(cháng)、新鄉賢周小周。

　　甘蔗是陶山的特色農產(chǎn)品之一。除了搭建天貓、展卉水果等銷(xiāo)售渠道外，新鄉賢翁鎮杰、周小周等人還引領(lǐng)資本成立蔗里騰躍農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，計劃投資3500萬(wàn)元打造果蔗數字化產(chǎn)業(yè)基地項目，參與美麗田園創(chuàng )建。其中，鄉賢出資一半，建設省級果蔗數字化產(chǎn)業(yè)基地。以規模種植和統一管理，既破解農田景觀(guān)難題，又帶動(dòng)農戶(hù)年均增收超萬(wàn)元、甘蔗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破億元。

　　引賢興村，變“衣錦還鄉”為“資金資源回鄉”，這是陶山創(chuàng )新的“鄉賢+基地+合作社+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式。

　　“陶山是浙南著(zhù)名果蔗之鄉，陶山甘蔗、荊谷白銀豆、金潮港甌橘、沙洲溫郁金聞名遐邇，‘鄉賢+基地+合作社+農戶(hù)’經(jīng)營(yíng)模式前景可觀(guān)。”瑞安市農業(yè)農村局相關(guān)負責人介紹說(shuō)。

　　陶山鎮群山逶迤，歷史上曾是甌窯的主要生產(chǎn)地之一，這里散落著(zhù)多處古窯址。2017年，甌窯非遺傳承人婁林峰回到自己的老家陶山鄭宅村，開(kāi)了一家甌窯工作室。

　　“如今，越來(lái)越多人知道陶山有個(gè)甌窯工作室。陶山還有很多老藝人，他們一輩子都在做這些木雕、甌繡、彩石鑲嵌，希望能吸引更多的手藝人來(lái)陶山玩。”婁林峰說(shuō)，陶山正在打造甌窯古鎮，計劃投資4600萬(wàn)元，涵蓋了大師工作中心、甌窯展覽館等，集“產(chǎn)、研、學(xué)、游”于一體。

　　當地村民鄭老伯高興地說(shuō)，隨著(zhù)甌窯古鎮核心區建設完成，村里環(huán)境越來(lái)越好，大伙自發(fā)流轉空閑民房，準備打造精品民宿，把年輕人吸引過(guò)來(lái)消費。

　　在陶山，越來(lái)越多的鄉賢開(kāi)始把自己的事業(yè)搬回家鄉，在綠水青山間開(kāi)啟第二次創(chuàng )業(yè)。

　　“陶山鎮新鄉賢聯(lián)誼會(huì )成立以后，大家看到很多鄉賢都在為家鄉作貢獻，也都坐不住了。”重慶市溫州商會(huì )會(huì )長(cháng)陳成寬說(shuō)，鄉賢反哺家鄉，儼然成為陶山的一股潮流和時(shí)尚。

　　今年以來(lái)，瑞安市實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，助力廣大青年、鄉賢回村創(chuàng )業(yè)，讓科技、資金等要素向家鄉匯聚，打造鄉村持續發(fā)展的“源頭活水”生態(tài)圈，推進(jìn)鄉村全面振興。

　　聚“賢調”謀求賢治最優(yōu)解

　　日前，陶山鎮發(fā)生一起民事糾紛，經(jīng)多次調解仍未解決，后經(jīng)新鄉賢狄益龍參與調解，這起可能要鬧到打官司的棘手矛盾，通過(guò)“一杯和解酒”“一席暖心話(huà)”，實(shí)現大事化小、小事化了，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。

　　“矛盾不可怕，化解方法最關(guān)鍵。2012年以來(lái)，我們開(kāi)始探索發(fā)動(dòng)鄉賢力量參與社會(huì )治理，并逐步打造‘老狄調解室’‘福泉衛士’等載體，組織陶山籍老民警、老教師、企業(yè)負責人等開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。”陶山派出所所長(cháng)胡振云說(shuō)，“老狄調解室”由退休的前陶山小學(xué)校長(cháng)狄益龍掛帥，僅2019年就受理糾紛126起，成功調解118起，成功率達93.6%。

　　“我們說(shuō)的‘賢調’是指新鄉賢參與社會(huì )治理、化解矛盾糾紛，將糾紛消除在萌芽。”陶山鎮統戰委員朱訓區說(shuō)，近年來(lái)，該鎮創(chuàng )新運用“賢調”機制，引領(lǐng)新鄉賢參與矛盾糾紛化解，全面激發(fā)基層治理新活力。

　　近年來(lái)，陶山鎮新鄉賢還發(fā)起成立了人大代表、黨員、新鄉賢、監督員、婦女、退役軍人等多個(gè)工作室，在矛盾糾紛化解、社會(huì )秩序維護、應急狀況處置等工作中發(fā)揮了各自的獨特作用。

　　2020年9月9日，陶山鎮成立了溫州首個(gè)鄉鎮級的“賢調”志愿團，首批吸收88位新鄉賢調解志愿者，覆蓋全鎮47個(gè)行政村。同時(shí)，率先成立一批村級矛調中心，打造基層矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”。

　　一花獨放不是春。在治理新形勢下，除了凝聚“賢調”力量參與到治理之中，陶山還積極發(fā)動(dòng)政法、鄉警力量，剛柔并濟打開(kāi)纏繞難解的“千家結”，“攥指成拳”聚合力，民眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提高，被授予“浙江省社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)集體”。

　　10月23日，瑞安市賢治工作現場(chǎng)會(huì )在陶山鎮召開(kāi)，推廣“賢治”陶山探索，提煉“賢治”瑞安經(jīng)驗，開(kāi)創(chuàng )新鄉賢工作新局面。

　　陶山鄉域社會(huì )治理現代化的“賢治”探索經(jīng)驗還得到了溫州及浙江省委領(lǐng)導的高度肯定。浙江省委常委、溫州市委書(shū)記陳偉俊赴陶山調研時(shí)，就“四治融合”的鄉村治理體系與治理能力現代化建設情況展開(kāi)深入調研，之后又多次提及并肯定陶山“賢治”做法。浙江省委常委、政法委書(shū)記王昌榮就陶山“賢治”作了批示。

　　經(jīng)過(guò)數年實(shí)踐，陶山鎮創(chuàng )造性地以“賢治”融入“自治、法治、德治”，形成了以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風(fēng)化雨，以賢治示范融合的“四治融合”新路徑，呈現出鄉村治理低成本、鄉村振興高效能、鄉村社會(huì )更和諧的良好態(tài)勢。

　　陶山“四治融合”的探索，僅是瑞安“賢治”工作的一個(gè)縮影。瑞安歷來(lái)重視發(fā)揮鄉賢在基層社會(huì )治理中的作用，近年來(lái)大力推進(jìn)鄉賢回歸、能人下鄉，有力推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施。

　　“瑞安新鄉賢群體眾多、新鄉賢資源豐富，是推動(dòng)基層社會(huì )治理現代化和助推鄉村振興的重要元素。陶山賢治探索經(jīng)驗表明，賢治符合瑞安治理實(shí)際、契合瑞安治理需要，并具有可復制、能推廣的獨特優(yōu)勢。”瑞安市委常委、統戰部長(cháng)項金敏表示。

　　近年來(lái)，瑞安將新鄉賢作為基層社會(huì )治理體系的重要力量，形成全市統籌、鄉鎮主體、村居配合的三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作體系，出臺鄉賢禮遇“瑞安八條”等機制，形成了共建共治共享的基層社會(huì )治理新格局。目前，該市已實(shí)現新鄉賢聯(lián)誼會(huì )鄉鎮全覆蓋，并向重點(diǎn)村居社區延伸，匯聚新鄉賢1800余人，建成溫州市級鄉賢助鄉興實(shí)踐基地4個(gè)。

　　當下，瑞安正著(zhù)眼新時(shí)代、新使命、新格局，聚焦統戰創(chuàng )新實(shí)踐，凝聚海內外新鄉賢力量，助推鄉村振興、助力基層治理，爭當浙江“重要窗口”建設的排頭兵。