本報訊 走進(jìn)河南郟縣，放眼望去，西蛇山、東蛇山、中蛇山、蓮花山、蛤蟆山、石厥山上，滿(mǎn)眼都是一行行一排排，郁郁蔥蔥茁壯成長(cháng)的樹(shù)苗，青翠欲滴，煞是喜人。山林間，一群群村民正在給樹(shù)苗澆灌、施肥、除草，臉上掛滿(mǎn)了喜悅。

　　昔日礦渣遍布、灰土飛揚的礦山、荒山已不見(jiàn)蹤影，郟縣礦山環(huán)境翻天覆地的變化，不僅得益于郟縣縣委縣政府深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，也體現了河南省地礦局第一地質(zhì)環(huán)境調查院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境一院”)既服務(wù)自然資源開(kāi)發(fā)，又服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護的責任擔當。

生態(tài)修復后的景象

　　強力推進(jìn)露天礦山治理和生態(tài)恢復

　　郟縣地處河南省中部偏西，礦產(chǎn)資源豐富，多年來(lái)，礦產(chǎn)資源的不規范開(kāi)采，在促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也給當地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了損害。

　　郟縣總面積737平方公里，現有礦山企業(yè)27個(gè)，其中煤礦2個(gè)、非煤露天礦山25個(gè)、生產(chǎn)礦山7個(gè)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，采石場(chǎng)殘垣斷壁，滿(mǎn)目瘡痍，特別是開(kāi)采形成的高陡邊坡、礦坑、殘留礦體，坡面巖層破碎，存在崩塌地質(zhì)災害隱患，威脅當地群眾和企業(yè)的生活、生產(chǎn)安全。

　　郟縣縣委、縣政府痛定思痛后，確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰略，提出了“綠滿(mǎn)郟縣、綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣”奮斗目標，強力推進(jìn)露天礦山治理和生態(tài)恢復工作。

　　環(huán)境一院專(zhuān)家技術(shù)團隊依靠豐富的理論實(shí)踐經(jīng)驗主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，被郟縣自然資源局確定為礦山生態(tài)修復技術(shù)支撐單位，全程指導郟縣的礦山環(huán)境恢復治理工作。

　　面對全縣礦山管理多年來(lái)“重開(kāi)發(fā)、輕治理，只破壞、不修復”“歷史欠賬大、群眾積怨多”等問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，把礦山環(huán)境治理恢復工作當作一場(chǎng)硬仗、惡仗、攻堅仗來(lái)打，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。

　　為破解“無(wú)人管、沒(méi)錢(qián)管、管不好”的工作難題，縣委、縣政府積極探索，不斷總結，印發(fā)《關(guān)于加強礦山環(huán)境治理生態(tài)修復工作的通知》，明確全縣礦山恢復治理工作目標、重點(diǎn)任務(wù);建立聯(lián)席會(huì )議制度，定時(shí)通報各開(kāi)采企業(yè)生態(tài)修復進(jìn)展情況，及時(shí)解決企業(yè)在生態(tài)修復工作中遇到的困難和問(wèn)題;先后召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )10余次，督促各鄉鎮政府、各礦山企業(yè)開(kāi)展恢復治理、植樹(shù)復綠。

　　露天礦山“一礦一策”整治方案

　　近年來(lái)，河南省地礦局第一地質(zhì)環(huán)境調查院以習近平生態(tài)文明思想為指導，及時(shí)調整地質(zhì)工作結構，在土壤、水污染防治治理、礦山環(huán)境治理恢復等自然環(huán)境修復保護方面投入大量的人力、物力、財力，培養了一大批環(huán)境治理方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積累了豐富的治理經(jīng)驗，積極與地方政府對接，服務(wù)地方生態(tài)環(huán)境修復保護。

　　該院首先抽調相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員，對郟縣境內的礦山環(huán)境生態(tài)破損程度及修復現狀實(shí)地踏勘，站在科學(xué)高度全面把脈問(wèn)診，然后結合郟縣自然環(huán)境和氣候條件，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，編制了《郟縣露天礦山礦區及周邊影響區生態(tài)修復治理建議書(shū)》，又深入到企業(yè)查清每一個(gè)企業(yè)的運行狀況、礦容礦貌、環(huán)境保護、礦區綠化、礦山開(kāi)采、礦石加工、礦山運輸、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾、資源綜合利用等系列情況，對照綠色礦山建設標準，找出存在的問(wèn)題，提出精準的整治措施和期限。

　　按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、邊開(kāi)采、邊治理”的原則，編制了《郟縣露天礦山一礦一策整治方案》，對礦山實(shí)行清查整治臺賬管理，與郟縣自然資源局一道全程監督礦山企業(yè)綜合整治過(guò)程，從根本上解決了往年“年年植樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，歲歲造林不見(jiàn)林”的難題，確保郟縣礦山綠化“一張藍圖繪到底、一體共治保生態(tài)”。

　　“區內修復、區外補償”的雙軌新機制

　　郟縣自然資源局積極探索治理新模式，充分調動(dòng)鄉鎮、企業(yè)和社會(huì )的積極性，因地制宜，因礦施策，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理”“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，逐步探索出了“政府主導、企業(yè)主責、群眾參與、專(zhuān)業(yè)指導”的恢復治理新模式。政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)履行主體責任，當地群眾積極參與，引進(jìn)專(zhuān)家技術(shù)指導。對于歷史形成的無(wú)主礦坑，由屬地政府主導修復治理。礦區內，按照“邊開(kāi)采、邊治理”，企業(yè)無(wú)條件進(jìn)行修復治理。生態(tài)補償區植樹(shù)造林涉及的荒山、土地，由當地鄉鎮政府負責協(xié)調解決，原則上所栽樹(shù)木歸荒山或土地承包人所有。

　　他們大膽創(chuàng )新管理新機制，建立“區內修復、區外補償”雙規機制。“區內修復”主要是，要求礦山企業(yè)在采區內進(jìn)行復土復綠，同時(shí)對礦區道路兩側植樹(shù)綠化、懸崖峭壁掛網(wǎng)復綠。規定各礦山開(kāi)采面資源沒(méi)有采盡、沒(méi)有完成生態(tài)修復的，一律不得再開(kāi)新坑口、新采面。要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山在不破壞原有地形地貌、自然生態(tài)環(huán)境的基礎上，采取宜林則林、宜草則草，喬、灌結合的方式開(kāi)展礦山綜合治理。“區外補償”主要是，要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山，在完成礦區內恢復治理任務(wù)的同時(shí)，把礦區周?chē)?00米的范圍納入義務(wù)植樹(shù)區，由礦山企業(yè)負責，全部植樹(shù)造林。對持證未生產(chǎn)礦山開(kāi)始生產(chǎn)前，必須完成礦區周?chē)簧儆?00米范圍內的植樹(shù)造林工作，否則不準開(kāi)工生產(chǎn)。對于交叉重復地區，或者周邊范圍不足500米的，由政府部門(mén)協(xié)調，實(shí)行“異地補償”，同時(shí)要求所有栽植樹(shù)木常綠樹(shù)種必須達到80%以上，成活率必須達到70%以上。

　　在郟縣自然資源局的指導下，環(huán)境一院編制了《郟縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理規劃》，明確全縣礦山恢復治理工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員各涉礦鄉鎮、各礦山企業(yè)開(kāi)展礦山修復和生態(tài)補償工作，對露天礦山礦區及其周邊影響區開(kāi)展植樹(shù)復綠，恢復和改善被破壞的植被、地形地貌等，逐步構建起“山水林田湖草”生命共同體。對礦山企業(yè)實(shí)行《依法依規開(kāi)采承諾書(shū)》《依法依規開(kāi)采告知書(shū)》《問(wèn)題整改通知書(shū)》“三書(shū)約束”，規范開(kāi)采秩序。

　　據統計，郟縣累計投入修復資金近2億元，對10個(gè)礦山企業(yè)開(kāi)展恢復治理，建立了3個(gè)礦山生態(tài)修復補償示范區，植樹(shù)200多萬(wàn)棵，累計完成礦山治理及生態(tài)補償區植樹(shù)復綠近30000畝。如今，“區內修復露天礦區披新綠、區外補償昔日荒山綠滿(mǎn)園”的面貌已初步形成，取得了良好的社會(huì )效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。

　　郟縣探索出的“政府主導、企業(yè)主責、群眾參與、專(zhuān)業(yè)指導”的礦山生態(tài)修復治理新模式，找到了一條符合郟縣實(shí)際且可供借鑒的礦山環(huán)境恢復治理新路子，吸引了各地自然資源主管部門(mén)的工作人員前來(lái)參觀(guān)學(xué)習。郟縣也因此名聲大噪，被譽(yù)為礦山生態(tài)修復的“郟縣樣板”。(中華建筑報 記者 王富亮 通訊員 周強 葉茜)