與城鎮一樣，鄉村發(fā)展同樣需要規劃先行。江蘇省從省、市、縣域層面對鄉村發(fā)展的宏觀(guān)引導，到行政村層面的多規合一實(shí)用性村莊規劃，為鄉村建設、鄉村振興、鄉村治理打牢了“地基”，讓以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內涵的美麗田園鄉村逐漸成為現實(shí)。
集約優(yōu)化，
實(shí)現村莊“存量更新”
常州市武進(jìn)區湖上村，東鄰西太湖濕地生態(tài)系統保護區，西傍孟津河古航道，呈現清晰的“西部生活區—中部生產(chǎn)區—東部生態(tài)區”的村莊格局。然而，過(guò)去村莊人口“空心化”、房屋空置廢棄、鄉村文化記憶逐漸喪失、鄉村社會(huì )關(guān)系淡化等，一定程度上造成鄉村“人地關(guān)系”紐帶的斷裂。
“針對問(wèn)題，我們以‘適度集中、漸進(jìn)發(fā)展’的精明收縮理念為導向，探尋村莊空間要素整合的新出路。”湖上村規劃項目組負責人冒艷楠介紹，規劃以空間集聚和功能優(yōu)化為手段，以“精明化、集約化”的導向對鄉村要素進(jìn)行合理適度的融合統籌，引導村莊實(shí)現“存量更新”式的轉型發(fā)展。
騰籠換鳥(niǎo)，發(fā)展草地休閑、人造草坪、無(wú)土草坪、盆栽植草、垂直綠化等大草坪“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”;靈活轉用，預留彈性使用的土地指標，布局點(diǎn)狀休閑旅游用地，讓游客“住下來(lái)、玩起來(lái)、品出來(lái)”;盤(pán)活存量，將空置房屋、出租輔屋、廢棄場(chǎng)地改造為公共服務(wù)空間、娛樂(lè )休閑空間，滿(mǎn)足村民鄉土活動(dòng)和現代生活雙向需求……在“精明收縮”的規劃導向下，湖上村重燃鄉村活力、魅力，譜寫(xiě)出新時(shí)代的“田園牧歌”。
“進(jìn)一步提高建設用地的使用效益，是村莊規劃的重點(diǎn)。”在省城鎮與鄉村規劃設計院城鄉規劃所所長(cháng)閭?？磥?lái)，村莊規劃要在落實(shí)上位規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)等各類(lèi)控制線(xiàn)的基礎上，根據不同的自然村莊分類(lèi)，重點(diǎn)結合全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等土地管理政策工具，從優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村人居環(huán)境改善的角度去優(yōu)化建設用地布局，從而實(shí)現建設用地總體減量、布局優(yōu)化的目標。
千村千面，
規劃也需因“村”而變
“鄉村建設，已經(jīng)到了需要提升發(fā)展水平，塑造富有鄉愁記憶的特色地域空間的階段，而因地制宜的鄉村規劃，就是現階段鄉村建設的第一步。”省自然資源廳國土空間規劃局局長(cháng)陳小卉說(shuō)，不論是江南的水鄉風(fēng)貌，還是沿河的垛田風(fēng)貌，抑或是蘇北的特色風(fēng)情，營(yíng)造富有鄉俗文化特征的村落，都要通過(guò)這一輪的鄉村規劃來(lái)實(shí)現。
盛夏時(shí)節走進(jìn)無(wú)錫市惠山區陽(yáng)山鎮的桃源村，空氣中都彌漫著(zhù)甜味兒。村內連片的桃園里，粉嫩飽滿(mǎn)的水蜜桃在枝葉中若隱若現;村口，愛(ài)蓮橋、愛(ài)蓮泉、觀(guān)蓮臺、《愛(ài)蓮說(shuō)》文化墻、周氏名賢館等別致小品令人耳目一新。
“對照特色田園鄉村六大目標，通過(guò)做優(yōu)桃產(chǎn)業(yè)、傳承蓮文化以及共享慢生活三大規劃路徑，我們將桃源村前寺舍打造成桃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、蓮文化代代傳承、生活怡然悠閑的特色田園鄉村。”桃源村前寺舍特色田園鄉村規劃主創(chuàng )人員黃麗君介紹。
白墻灰瓦、蔥蘢老樹(shù)、繽紛小菜園……徐州新沂市棋盤(pán)鎮楊莊村里，一棟棟整齊排列的新農房成為亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。“徐州在推進(jìn)農房改善中，不僅注重‘高顏值’，還在風(fēng)貌塑造上，植入漢文化元素，努力讓新型農村社區充盈傳統氣息、蘊藏鄉愁印記、呈現田園風(fēng)光。”徐州市委副書(shū)記徐大勇說(shuō)。
千村千面，規劃也需因“村”而變。“要依托村落既有的發(fā)展條件、自然資源稟賦、歷史文化底蘊，來(lái)進(jìn)行‘小而精’的鄉村規劃。”陳小卉表示，規劃建設要適應農民生產(chǎn)生活方式，突出鄉村特色，保持田園風(fēng)貌，體現地域文化風(fēng)格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，避免“千村一面”。
人才下鄉，
全程“陪護”鄉村建設
位于蘇州高新區西部的樹(shù)山村“閑云舍”民宿，翠竹、花草錯落有致，碗盞、桌椅整潔一新，客房古樸雅致，在遠山、白云的環(huán)抱下宛若仙境。
“民宿最初規劃設計時(shí)，駐村規劃師給了我很大支持。就拿頂樓露臺來(lái)說(shuō)，可賞千畝梨田，很多游客慕名來(lái)‘打卡’。”“閑云舍”創(chuàng )辦人俞慧說(shuō)。而她口中的“駐村規劃師”，就是蘇州科技大學(xué)建筑城鄉規劃學(xué)院城鄉規劃系的教師彭銳。自2012年起，彭銳和他的團隊就駐扎樹(shù)山。“駐村規劃師”的到來(lái)，開(kāi)創(chuàng )了“陪伴式鄉建”模式，讓這座太湖之濱的村莊從偏遠小村出落成姑蘇城外的“世外桃源”。
2017年，蘇州在省內率先出臺《蘇州市特色田園鄉村建設設計師駐村服務(wù)制度》，努力解決基層建設專(zhuān)業(yè)人才短缺、技術(shù)力量薄弱、管理制度不健全、村莊及建筑風(fēng)貌不協(xié)調等問(wèn)題。一個(gè)個(gè)鄉村在設計師精心規劃改造之下，成為網(wǎng)紅打卡地，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不少昔日經(jīng)濟薄弱村如今變成了富民小康村。
“規劃師走進(jìn)鄉村，才能夠在深入了解、充分溝通的基礎上，進(jìn)行規劃和設計，并全過(guò)程參與后續的建設與改造。”陳小卉認為，在專(zhuān)業(yè)人士的引導下，村民對于鄉村規劃的參與度也大大提高了，“讓鄉村規劃真正做到政府主導、規劃師引導、村民參與，形成自下而上的內生動(dòng)力。”
從“一次性規劃”到“陪伴式成長(cháng)”，“蘇州樣本”已成為全省共識。9月14日，省自然資源廳、省土地學(xué)會(huì )、省城市規劃研究會(huì )發(fā)布《美好規劃，美麗鄉村——江蘇省“規劃師下鄉”活動(dòng)倡議書(shū)》，為全省廣大鄉村地區，尤其是省內國家扶貧改革試驗區、省重點(diǎn)幫扶縣(區)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區，尋求鄉村規劃“合伙人”。
