今年9月，江蘇省政府投資工程集中建設監管平臺正式啟動(dòng)上線(xiàn)，這是該省集中建設工作的又一重要里程碑，更是實(shí)施集中建設管理工作的又一創(chuàng )新、務(wù)實(shí)舉措。
2017年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于轉變政府職能、創(chuàng )新管理方式等要求，江蘇開(kāi)展了政府投資工程集中建設管理的創(chuàng )新探索和實(shí)踐，積極探索政府投資工程領(lǐng)域建設模式和組織方式改革，推行“投資、建設、監管、使用”相互分離的建設模式，提升政府投資工程建設管理水平和質(zhì)量效益，從源頭上防治工程建設領(lǐng)域腐敗，力求達到“品質(zhì)提上去、投資降下來(lái)、廉潔不出事”的目標?，F如今，政府投資工程集中建設新模式正在全省大力推進(jìn)，多個(gè)通過(guò)這種模式建造的大型工程項目也正在“拔地而起”。
·健全制度體系·
建立完善集中建設工作“軟實(shí)力”
改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，各種新型建設組織模式、建造方式層出不窮。相比之下，政府投資工程卻一直沿襲著(zhù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)監管、誰(shuí)使用”的習慣做法，致使超標準、超概算、超規?，F象或多或少的存在。
2017年11月，江蘇省省長(cháng)吳政隆指示，要加快推進(jìn)省級政府投資工程集中建設。
2018年1月，江蘇省住房和城鄉建設廳聯(lián)合省發(fā)改和財政等部門(mén)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府投資工程集中組織建設的指導意見(jiàn)的通知》，明確要求至2018年，全省政府投資工程全面實(shí)行集中組織建設。今年8月，省政府制定出臺了《江蘇省政府投資與管理辦法》，明確要求政府投資非盈利性工程項目應當采用集中建設方式組織實(shí)施。
為進(jìn)一步規范全省政府投資工程集中建設行為，按照“投資、建設、監管、使用”相互分離的原則，江蘇建立了權責明確、制約有效、科學(xué)規范的運行機制，提高項目管理專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)管控好項目建設質(zhì)量、進(jìn)度和成本，加強對建設過(guò)程中權力運行的制約和監督，全面提升政府投資工程項目建設管理水平和投資效益。
目前，全省各設區市市本級全部建立了集中建設工作體系及集中建設監管機構，全省各地共成立或明確了近600家集中建設實(shí)施單位，呈現出“全省聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢。
·創(chuàng )新運行機制·
打造集中建設“江蘇模式”
2018年，江蘇省委、省政府作出省級政府投資非盈利性工程項目實(shí)行集中建設的重大決策，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法的通知，省政府成立省級政府投資非盈利性工程項目集中建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在江蘇省住房和城鄉建設廳。作為全省政府投資工程集中建設主管部門(mén)，該廳專(zhuān)門(mén)內設了政府投資工程集中建設管理處，并同意中江集團組建江蘇省公共工程建設中心有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省公建中心”)，承擔省級政府投資非盈利性工程項目集中建設任務(wù)，履行工程組織建設職能。
與以往使用單位自行組織建設或通過(guò)招標選擇專(zhuān)業(yè)化代建單位不同的是，江蘇省政府指定省公建中心作為省級集中建設實(shí)施單位，實(shí)現了向由政府組建的專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)業(yè)建設平臺集中組織建設轉變，實(shí)現“投資、建設、監管、使用”相互分離，明確了集中建設實(shí)施范圍和各方在項目不同階段的職責分工。省公建中心承擔項目的“建設”任務(wù)，專(zhuān)于工程項目管理;項目使用單位則是為社會(huì )提供科技、教育、文化、體育等公益服務(wù)的事業(yè)單位，作為項目“使用”方，精于公益服務(wù)。雙方發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，權責分明，既相互配合又相互制約，全面提升了建設管理水平和投資效益。
目前，省公建中心已累計承接集中建設項目39個(gè)，總投資113億元、總建筑面積163萬(wàn)平方米。同時(shí)，按照省政府辦公廳關(guān)于江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法要求，積極推行先進(jìn)建設組織模式和新型建造模式，正在推進(jìn)建設的項目中，有6個(gè)項目采用工程總承包，1個(gè)項目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，7個(gè)項目采用裝配式建造，9個(gè)項目采用數字建造技術(shù)，8個(gè)項目為二星級綠色建筑，在全省建筑業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
·質(zhì)量廉潔“兩手抓”·
工作成效初步顯現
政府投資工程實(shí)行集中建設后，突出了集中建設實(shí)施單位在工程建設實(shí)施階段的組織管理權，同時(shí)項目管理機構得到優(yōu)化整合，專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)實(shí)力的集中度增強，集中建設項目管理的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)性也得到了較大提升，對控制投資規模、提高工程質(zhì)量、強化安全管理、防治腐敗起到了積極作用。
據江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)張鈞介紹，政府投資工程實(shí)行集中建設，權責更加分明，更能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事的作用，從而倒逼前期工作更加細致規范，建設需求考慮更加系統和科學(xué)，建設內容、建設標準更加明確，促進(jìn)投資概算更加精準。集中建設實(shí)施單位嚴格執行投資概算，根據項目使用單位確定的建設內容和標準，推行限額設計，促進(jìn)工程建設超概算建設的頑癥得到有效遏制。
此外，政府投資工程實(shí)行集中建設后，對建設主體的監督由分散到集中，監督執紀的靶向更加瞄準和集中，有利于形成完善的集中監督制約機制，便于監察部門(mén)擴大監管的深度和廣度，更有利于建設主體建立自律和他律相結合的廉政監管體系。
在接受紀檢和審計的監督過(guò)程中，江蘇省住房和城鄉建設廳強化建章立制，對省級集中建設項目開(kāi)展廉潔建設監管，要求省公建中心建立健全內控管理制度，目前省公建中心已建立綜合管理制度25項、項目管理制度24項，并根據實(shí)施情況進(jìn)行完善和優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節的廉政風(fēng)險防控責任。同時(shí)，督促省公建中心成立紀檢監察室，強化自身廉潔制度建設和執行，制訂了《廉潔風(fēng)險防控手冊》，嚴把集中建設“廉潔關(guān)”。
