12月6日，河北省張家口市康?？h照陽(yáng)河鎮二郝記溝村，一夜大雪，染白了原野。村民馬利平指著(zhù)不遠處大片田地說(shuō)：“看那兒，我的家成耕地了，現在我們和村里的鄉親們一起住在城里。”
在康?？h城西北部，一塊寫(xiě)有“康?？h易地扶貧安置小區”的巨石格外醒目。小區整潔干凈，一幢幢高層樓房錯落有致，馬利平的新家就在這里。同樣搬來(lái)的還有其他93個(gè)村7161戶(hù)20110人，其中安置建檔立卡貧困戶(hù)1984戶(hù)4701人，是河北省規模最大的縣城集中安置區。
當生存條件惡劣，自然災害頻發(fā)，貧困人口很難實(shí)現就地脫貧時(shí)，人口的外遷成為破局“一方水土養不起一方人”的唯一出路。自2016年全面啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷工作以來(lái)，張家口市共投資58億元，實(shí)施119個(gè)集中安置項目，建成了92個(gè)集中安置區，總面積175萬(wàn)平方米，安置人口76909人，其中，建檔立卡貧困人口32819人，同步搬遷人口44090人。此外，該市還通過(guò)搬遷群眾自建、自購、投親靠友等方式落實(shí)住房保障，共安置了26085人，其中建檔立卡貧困人口9368人。全市搬遷人口將近10.3萬(wàn)人，占全省的三分之一，成為河北省搬遷人口最多的市。
為讓貧困地區群眾搬得出、住得好、穩得住，張家口市、縣兩級均成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，并先后制定出臺《張家口市易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》《張家口市易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)園區及教育醫療公共服務(wù)設施工程推進(jìn)計劃》《張家口市易地扶貧搬遷集中安置區配套產(chǎn)業(yè)園區或項目評價(jià)辦法》等一系列政策性文件和專(zhuān)項文件，保證易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)。
張家口把4.2萬(wàn)建檔立卡搬遷貧困人口穩定脫貧作為易地扶貧搬遷工作的核心目標，通過(guò)合理建設集中安置點(diǎn)，將易地扶貧搬遷與推進(jìn)城鎮化、“首都兩區”、實(shí)施鄉村振興戰略相結合，各縣區優(yōu)先選擇在縣城、鄉鎮所在地及周邊地區布局建設集中安置區，為搬遷群眾共享城鎮醫療、教育等基本公共服務(wù)設施及城鎮公共基礎設施提供了便利。
據統計，全市92個(gè)集中安置區，依托附近現有小學(xué)74所，新建小學(xué)6所，改擴建1所。依托附近現有幼兒園64所，新建幼兒園11所，改擴建7所。依托附近現有醫院或衛生室52所，新建衛生室39所。新建活動(dòng)室48個(gè)，新建其他附屬設施49個(gè)。搬遷群眾享受到了更高水平的公共服務(wù)。有數據顯示，張家口市99個(gè)深度貧困村，涉及搬遷村34個(gè)，其中14個(gè)村通過(guò)整村搬遷徹底改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
搬得出，住得好，穩得住，重要的是有就業(yè)，能致富。
馬利平家的墻上貼著(zhù)一張建檔立卡戶(hù)家庭人均年純收入測算表：土地流轉收入900元，生態(tài)補償4443.9元，低保4435元，公益崗工資收入3504元……為了解決脫貧內生動(dòng)力不足的問(wèn)題，康?？h設置保潔員、護林員等公益性崗位，并將一定比例的光伏收益和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)收益用于工資支出。目前，全縣共設公益崗位2.2萬(wàn)個(gè)，貧困群眾每月可掙300元至500元工資，昔日等著(zhù)領(lǐng)慰問(wèn)品的貧困群眾變成穿黃馬甲的“工薪族”。
不僅是在康保，張家口全市92個(gè)集中安置區共配套推進(jìn)了137個(gè)產(chǎn)業(yè)園區或項目，吸納搬遷群眾就業(yè)或季節性用工靈活就業(yè)，同時(shí)在易地搬遷安置區周邊大力發(fā)展旅游、種養殖、入股分紅、扶貧微工廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)公益崗位等，不斷完善帶貧益貧機制。目前全市貧困搬遷人口幫扶覆蓋率達到100%，保證了每名搬遷貧困人口至少享受一項幫扶措施。據統計，全市搬遷貧困人口中，16-60歲的就業(yè)人數達到18201人，勞動(dòng)力就業(yè)率達到71%。61歲以上的就業(yè)人數達到20916人，勞動(dòng)力就業(yè)率達到30%。61歲以上人口安排公益崗人數達到3151人，占就業(yè)人數的比例達到50%，就業(yè)幫扶成效十分明顯。
尚義縣大銀堤村，北京農業(yè)公司流轉土地種植的1100畝歐李喜獲豐收，這個(gè)村民們連名字都叫不上來(lái)的新鮮水果，帶動(dòng)附近上百人就業(yè)。而在沽源、張北等地，昔日貧瘠的村莊，變成了一望無(wú)際的草原和飼場(chǎng)。
今年以來(lái)，張家口壩上地區各縣優(yōu)先在搬遷村實(shí)施休耕種草種植結構調整項目，共流轉土地26萬(wàn)畝種植飼料、燕麥和中草藥，涉及實(shí)施易地扶貧搬遷的461個(gè)自然村48478人。人口的搬遷，改變了傳統生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了規?；N養業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步減輕了原居住區的生態(tài)環(huán)境壓力，為壩上生態(tài)環(huán)境的自我修復起到了積極的促進(jìn)作用。
從村莊到社區，安置區如何管理，是易地搬遷面臨的新問(wèn)題。目前，張家口市正在謀劃進(jìn)一步完善安置區管理服務(wù)。小的安置區將依托遷入地進(jìn)行管理，較大安置區成立管理服務(wù)機構，實(shí)行一體化管理，并將探索多種方式讓搬遷群眾參與社區管理，融入當地經(jīng)濟文化生活，切實(shí)增強搬遷群眾歸屬感、獲得感、幸福感、安全感。
近日，張家口市對1235戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行抽樣調查顯示，預計2020年貧困搬遷群眾人均收入為8815元，比搬遷前的2015年增加了4659元。全部搬遷貧困群眾通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現脫貧，成為“五個(gè)一批”中脫貧質(zhì)量最高和效果最為顯著(zhù)的一批。(王雪威)
