作為承接建設工程消防設計審查和驗收職能的主管部門(mén)，住房和城鄉建設部高度重視新形勢下我國工程建設消防安全工作。今年年初以來(lái)，相繼頒布了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《建設工程消防設計審查驗收工作細則》《建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查文書(shū)式樣》，為加強建設工程消防設計審查驗收管理、保證建設工程消防設計和施工質(zhì)量起到了保駕護航的作用。
“盡管如此，目前我國消防工作形勢依然嚴峻，接下來(lái)還需進(jìn)一步立足國內、面向國際，在優(yōu)化調整我國建筑防火標準體系結構、推進(jìn)我國建筑防火標準國際化、健全我國建筑防火標準化工作機制、提升我國建筑防火領(lǐng)域科技研發(fā)與工程技術(shù)標準化能力等方面，持續、穩步推進(jìn)。”住房和城鄉建設部防災研究中心防火部副主任、中國工程建設標準化協(xié)會(huì )建筑防火專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張昊在“中國工程建設標準化協(xié)會(huì )建筑防火專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成立大會(huì )”上表示。
亟須建立健全
建筑防火規范新體系
目前我國建筑防火體系包括《建筑防火通用規范》《消防設施通用規范》等全文強制性通用規范、《建筑設計防火規范》等基礎標準、《地鐵設計防火標準》等專(zhuān)用標準、《自動(dòng)噴水滅火系統設計規范》等專(zhuān)業(yè)標準和評定規則標準(檢測、評定、實(shí)驗方法等)。
張昊對此表示，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國建筑防火標準基本已形成一套能滿(mǎn)足消防技術(shù)領(lǐng)域內技術(shù)協(xié)調與統一所要求的消防標準體系，但仍滯后于我國城市化進(jìn)程和科技的進(jìn)步速度，消防標準化不能完全適應消防工作的發(fā)展要求。與發(fā)達國家相比，我國尚未形成系統性強、層次清晰的防火技術(shù)法規體系，防火標準涵蓋面廣、數量龐雜、沒(méi)有統一的分類(lèi)規則，在執行中與建筑技術(shù)規范編制修訂工作脫節的狀況多有發(fā)生，技術(shù)政策政出多門(mén)，標準內容繁雜，編寫(xiě)不統一，存在一定模糊性。“同時(shí)，我國建筑防火標準普遍標齡較長(cháng)，與國際標準在編制規則、強制性要求、技術(shù)水平等方面接軌力度不夠。建筑防火標準化工作與工程建設的矛盾日益凸顯，一定程度上制約了我國城市建設發(fā)展。”
“目前我國防火體系中的內容確定了防火分區要求、構件耐火等級要求以及安全疏散設計要求，還有各子系統及材料等專(zhuān)門(mén)設計施工及驗收規范。建筑設計審查、施工驗收只是查驗這些系統的完整性，從而確定建筑是否合格或者可否投入使用。”中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所總工陳景輝表示，這套防火規范體系并不能真正保證建筑的防火安全。
2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生概率和防控難度相應增大，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。據中國消防年鑒統計，2014年至2019年，我國發(fā)生火災事故分別為39.5萬(wàn)起、33.8萬(wàn)起、31.2萬(wàn)起、28.1萬(wàn)起、23.7萬(wàn)起、23.3萬(wàn)起，直接經(jīng)濟損失達47億元、39.5億元、37.2億元、36億元、36.75億元、36.12億元。
“從火災事故頻發(fā)來(lái)看，規范并未實(shí)現最初的設置目標。即使按照現行規范進(jìn)行設計、施工和管理，也無(wú)法保障建筑的防火安全。”陳景輝表示，目前消防產(chǎn)業(yè)還存在很多問(wèn)題，如不追求技術(shù)進(jìn)步、不注重產(chǎn)品質(zhì)量，特別是不注重產(chǎn)品的應用效果。在消防管理方面，也很容易忽視審驗制度的合理性及日常消防管理的科學(xué)性等。
根據多年從業(yè)經(jīng)驗，陳景輝進(jìn)一步分析表示，近些年來(lái)人們似乎混淆了一個(gè)概念——是消防為建筑服務(wù)，還是建筑為消防服務(wù)?結論必然是消防為建筑服務(wù)。事實(shí)上，由于大量建筑防火規范標準的出臺，使得建筑必須服從于消防，許多個(gè)性化建筑作品遭到扼殺，許多大空間、超大空間建筑受到遏制，地下空間的利用遭到限制。“為了解決上述問(wèn)題，建立新的、科學(xué)可靠的建筑防火規范體系十分有必要。”
以問(wèn)題為導向
讓消防更好為建筑服務(wù)
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。在此背景下，工程建設領(lǐng)域該如何高質(zhì)量建立真正的建筑防火規范新體系?
中國中元國際工程有限公司總工黃曉家認為，從整體角度出發(fā)，至少有三個(gè)方面要遵循：一要以問(wèn)題為導向，要明確工程建設當中，特別是消防工作中存在的問(wèn)題，與其他國家的區別和差距等;二要以目標為導向，消防應為建筑服務(wù)，包括工程建設和消防標準、消防產(chǎn)品等，都應隨著(zhù)建筑的高質(zhì)量發(fā)展而發(fā)展;三是以科技為導向，真正用最新科技引領(lǐng)防火規范標準的發(fā)展。
應急管理部沈陽(yáng)消防研究所標準規范部主任張穎琮表示，團體標準包括地方標準，都是強制性國家標準的補充，不能凌駕于強制性國家標準之上。“在此原則下，首先應盡快出臺標準體系未來(lái)3年至5年工作計劃，針對現有新基建、智慧物聯(lián)、新能源儲能等新領(lǐng)域，出臺新產(chǎn)品、新技術(shù)規范標準。其次應盡量多編寫(xiě)內容范圍較小的規范標準，很多內容范圍大的規范編寫(xiě)時(shí)間很長(cháng)，跟不上消防產(chǎn)品的更新迭代，規范推行時(shí)就已落后于時(shí)代。因此在制定完新的體系后，相關(guān)規范標準應盡快立項、盡快編寫(xiě)、盡快發(fā)布，并不斷更新修訂。最后，標準編寫(xiě)制定應更接地氣，不能為了寫(xiě)而寫(xiě)，應切實(shí)解決目前防火領(lǐng)域衍生出的新技術(shù)、新產(chǎn)品等的使用問(wèn)題以及建筑防火中的實(shí)際問(wèn)題。”
陳景輝通過(guò)對材料的燃燒性能與火災荷載的關(guān)系進(jìn)行分析后認為，沒(méi)有可燃物就沒(méi)有火災危險，火災的大小由火災荷載的量決定，是否有火災危險由材料是否易被點(diǎn)燃決定。因此，應以材料燃燒性能及火災荷載為依據，以智慧消防新技術(shù)為依托，以建筑防火安全為本質(zhì)，打造性能化的建筑防火設計體系。
此外，從具體實(shí)踐角度出發(fā)，對于建立防火規范新體系中應注意哪些問(wèn)題等，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副教授萬(wàn)杰表示，現行《建筑設計防火規范》標準是針對廣泛的新建、改建、擴建建筑而建立的標準，但對于一二十年前的建筑在進(jìn)行整體或局部改造、裝修時(shí)就會(huì )出現無(wú)法適用的情形。“對于既有建筑和需要改造的建筑，接下來(lái)應編制更行之有效、比建筑本身建造時(shí)遵循的標準要高的標準。有實(shí)際指導作用的標準體系，才是一線(xiàn)工作人員最需要的。”
